中图分类号：D422.6 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2025）07-0090-14

基层政权建设是推进国家治理体系与治理能力现代化的基础工程，关系到国家的长治久安。在社会主义现代化建设的不同时期，伴随着国家治理实践的深刻变革，沿循乡村治理现代化目标，乡村基层发生治理转型。这里的乡村治理转型是指由于国家关于乡村治理的整体制度安排、结构功能、观点理念等深层次变迁，乡村社会治理在体系设计、结构要素、过程规范、能力水平等方面发生的重要变革过程，是乡村社会治理从一种状态向另外一种状态迭代的治理演变。联产承包责任制、取消农业税、脱贫攻坚、乡村振兴等国家战略的出台，不仅仅意味着国家通过顶层设计满足人民对美好生活的向往，同时也驱动着基层治理现代化，带来乡村治理转型。改革开放后，随着“乡政村治\"治理架构的确立，学界对乡村治理现代化的探讨主要聚焦在“村治\"层面，集中讨论村庄治理的行政化[2]、村干部的职业化[3]、村治过程的程序化[4]、村庄治理精细化[5]等村治转型变革，而对\"乡政\"层面的探讨则是落脚到不同阶段乡镇政府的治理角色与行为策略，对乡镇层级的历时性治理转型关注明显存在不足。既有乡村治理研究更多是进入到村庄社区内部，在\"社区层面推进，关于基层政权的研究相当薄弱”7]，而离开乡村基层政权讨论乡村治理问题无异于隔靴搔痒、隔岸观火。根据《中国共产党农村基层组织工作条例》，乡镇党委负责领导本地区乡村基层治理。……