徐 峰 王力勇

（上海海事大学 法学院，上海 201306）

一、船舶垃圾处置的政策背景与法治维度

党的二十大报告指出：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”“十四五”规划第十一篇“推动绿色发展 促进人与自然和谐共生”要求完善水污染防治流域协同机制。[1]习近平同志在全国生态环境保护大会上也强调：“要始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。”这为完善我国海洋环境保护立法指明了方向。

立足于私法与公法两大治理维度，《中华人民共和国民法典》创设了“绿色原则”，规定民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。新修订的《中华人民共和国海洋环境保护法》（以下简称“《海洋环境保护法》”）的亮点之一为强化入海排污口监管和加强海洋垃圾污染防治，但并未涉及船舶排放垃圾防治与监管制度的创新。因此，推动船舶垃圾污染防治强制性措施的落地有助于落实“绿色原则”。

立足于国内法与国际法两大治理维度，一方面，我国应持续完善《海洋环境保护法》《中华人民共和国防治船舶污染海洋环境管理条例》（以下简称“《防治船舶污染海洋环境管理条例》”）等国内重要法律法规；另一方面，在“海洋命运共同体”理念的指引下，我国应全面参与联合国框架内海洋治理机制和相关规则的制定，充分重视航运领域的环境污染协作与共同治理，创设航运领域的“绿色原则”，加强“绿色条款”的体系化设计，贡献“绿色航运”的“中国方案”“中国智慧”，从而引领全球海洋生态环境治理体系的构建。……