付海婧

摘 要：本文在对我国当前控烟立法进行分析的基础上，分析控烟立法的博弈影响因素，认为吸烟室（区）条款是城市控烟法规的主要立法博弈点，基于博弈点观念，讨论了控烟立法与城市情况的关系及城市控烟立法趋势，认为控烟立法需要建立在理论研究及实践基础上，在承认吸烟者权益、不损害公共利益、顺应国际形势发展变化需要的基础上审慎开展。

關键词：控烟履约；立法；博弈点

中图分类号：D9     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.18.072

2005年，我国与世界卫生组织签订《烟草控制框架公约》后，全面推进控烟履约。当前，我国以城市为主体颁布地方性法规，对公共场所控烟问题加以规定。

1 我国控烟立法现状

1.1 全国性法规

当前，我国尚无全国性的控烟法律法规，控烟法条散见于《未成年人保护法》《烟草专卖法》《广告法》《基本医疗卫生与健康促进法》等法律中。2014年，卫生计生委起草了《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》，并进入征求意见阶段。然而，截至2023年3月，《公共场所控制吸烟条例》仍未正式颁布。

1.2 地方性法规

目前我国控烟立法，主要以地区性立法为主。据统计，拥有地方立法权的53个城市中，截至2021年，48个城市已对控制吸烟立法，占90.6%。从法规名称上来看，法规名称有：禁止吸烟、控制吸烟、防止二手烟草烟雾危害等。

1.3 地方政府规章

除了地区立法之外，部分城市制定了《防止二手烟草烟雾危害管理办法》《防止烟草烟雾危害办法》等形式，对控烟工作提出了要求。这些地方规章的权威性小于地方法规，执行的难度更大。……