管文辉

摘要：预算管理包括预算编制、预算执行与预算考核三个方面，是中等职业学校财务管理的核心。职业学校如何结合本单位的教育特色，制定切实可行的预算方案，科学而又合理地安排、使用好学校的各类经费，已成为当前中职学校管理工作的重中之重。但从目前的预算管理情况来看，不少单位在预算编制、执行及考核中还存在着很多问题与不足。本文将根据中等职业学校的预算管理现状，分析中职学校预算管理中存在的一些问题，并提出针对性的解决措施和方法，以进一步提高中职学校的预算管理水平，促进中职学校的健康发展。

关键词：中等职业学校；预算管理；问题；对策

近年来，在国家多种优惠政策的激励下，我国各行各业都得到了不同程度的发展，社会分工的精细化对岗位员工的要求越来越细致，无论是服务业还是制造业都需要大量的具有专业技能及高素养的工作人员。在这种背景下，作为培养实用型专业技术人才的中等职业学校，必须承担起这一重要的职责。为响应人才战略的教育需求和实现自身发展目标，各类中职学校应当不断提高办学理念并融入新的管理模式，而预算管理是从资金上保证教育教学工作正常运行的重要方式，从预算编制到执行全过程都能对单位的日常工作产生重大影响，科学有效的预算管理对中等职业学校的发展有着至关重要的作用。

一、中等職业学校预算管理的重要性

（一）有利于提高资金使用效率

随着国家经济的飞速发展，对专业技术人才需求量与日俱增，职业教育越来越受到教育部门的重视和支持，中等职业学校流入的资金呈现多元化状态，有中央投入资金、地方配套资金、项目资金、免学费拨款以及学校自身收取的住宿费、培训费、职业技能鉴定费等，虽然收入项目多，但中职学校投入的资金也往往高于普通中学，如艺术类专业需要配置钢琴、舞蹈房；数控专业需要购买数控车床、铣床；汽车修理专业需要各种型号车辆，动辄几十万、数百万元，另外还要添置不同的专业设备及实习材料，修建实训车间以及各类场馆等。这些需要花费大量资金，使得许多中职学校经常入不敷出，这就要求学校最大程度地发挥预算管理的作用，精打细算，制定适合本校特色的预算方案，确定预期的收入、费用、人员支出及设备购置等，有计划地对资金进行分配，充分发挥各类资金的使用效率。

（二）有利于增加办学实力，提高竞争力

我国职业教育起步晚，但发展迅猛，九十年代以后各类职业中学如雨后春笋，有公办的也有民办的，无论是在招生生源上，还是在技能大赛和对口高考中，都存在竞争激烈的现象。做好预算管理工作，可以集中各项资金，统一规划，合理地安排学校的日常公用支出、项目支出及人员支出等。充足的日常公用经费可以保证学校日常教学工作顺利开展；合理的项目经费能在硬件上提升学校的档次和规模；而安排适当的人员支出资金则可以提高教师收入，留住或引进高端教育人才，让学校拥有强大的师资队伍。因此，良好的预算管理可以从多方面提高学校的知名度，增加竞争力。

二、中等职业学校预算管理目前存在的问题

（一）对预算管理的认识不足，缺少明确的编制规划

国家进入“十四五”后，对职业教育设定了更高的标准及要求。科学的管理方式能对学校的发展起到积极的作用，而预算管理是中等职业学校管理工作的重要组成部分，但多数职业学校从校长到科室主任、普通行政人员以及教师对预算管理都缺乏足够的认识，把工作重点全部集中到教学上，在预算管理方面没有全局观，认识不到预算管理对整个学校发展、实现教育教学目标的重要性，没有设立专门的预算管理部门，没有专业的预算管理人员，没有完整的组织体系与编制计划，缺乏成本效益意识，学校的年度预算仅凭财务人员的经验，按以前年度的惯例进行编制，缺少整体规划，预算编制及执行中存在严重的盲目性和随意性，以致学校的资金使用状况混乱，单位的预算管理工作形同虚设。

（二）预算编制的完整性及准确性有待提高

在大部分中职学校中，预算编制的完整性和准确性都不是很高，这直接影响了预算的执行，影响了预算效果。

首先，预算编制应该涵盖全校的所有科室和业务范围，但是很多中职学校由于缺少规划和重视，缺乏全员参与，工作人员在编制预算时，只能从学校的现有状况出发，粗略的安排各项资金的收入和支出范畴，有的科室和业务资金能够纳入预算，而有的部门需要的资金可能会遗漏或者预算不足。另外，学校的业务活动和大型设备购置及维修费用等也常常得不到预算资金的保障，学校的年度预算编制往往不够完整。

其次，预算编制的准确性低也是中职学校普遍存在的现象。年度预算一般是上一年九月份开始编制，但许多项目资金由财政部门统一安排，学校对各项目的内容和金额都无法做出细致的预算，经常在预算执行年度中途再追加。另外，难确定的是免学费收入和住宿费这一块，这些收入是根据在校生人数核定的，但中职学校的在校生变动相当大。一方面是学校之间竞争激烈，另一方面是社会的偏见，家长们都望子成龙，希望孩子读普通高中，考上大学，不愿意做工人或服务人员，因此大多数学校都不能完成招生计划。不仅是招生计划不能完成，由于多数中职学生学习态度不端正，基础薄弱，跟不上学校的教学进度，会产生厌学、退学，使得在校生流失现象也很严重。财务人员在编制预算时，对在校学生数通常无法做出准确的判断，因此，学校的免学费收入和住宿费在制定预算时会出现忽高忽低的情况。除此之外，中职学校的培训费、职业技能鉴定费等收入方面也存在类

似状况。

中职学校预算基本上都是以收定支，由于收入方面的不确定性大，造成了支出预算存在较大误差。为了保证教学工作能够顺利开展，在编制预算时，只能优先安排水电费、办公费等日常公用支出，但对于人员支出和设备购置等则不能按实际需要安排，会出现某些方面资金不足，而另一些方面又资金过剩，需要不断地在年度中间进行调整或追加，为预算执行增加了难度。

（三）预算管理工作执行力不足，资金浪费现象严重

年度预算正式下达后，各单位应当严格按预算科目来组织各项收入，并合理开支，坚持做到专款专用。由于许多中职学校的领导缺乏对预算管理的认识，造成了预算执行中出现诸多问题。收入项目不能按计划完成，如学生拖欠的住宿费没人核查与催缴，新增加的员工没有及时追加财政拨款预算收入；多数学校领导对预算法等政策法规不了解，认为钱是自家的，想怎么用就怎么用，因此学校的预算支出部分存在很大的随意性。有的將公用支出资金挪做人员支出或个人家庭补助支出；有的在项目支出里安排办公费，“三公经费”超支；对于大型项目工程，则存在拖拉延误、工程进度缓慢、不能在预算期间内完工等问题；同时还存在各业务科室安排的资金使用混乱等情形，资金浪费现

象严重。

（四）缺乏有效的监督控制机制和奖惩考核机制

预算正式下达后，各学校就开始组织实行，为更好地执行预算，提高资金的使用效率和效果，中职学校需要加强预算监督控制。从目前的预算管理情况来看，大多数学校侧重于预算编制环节，忽视对预算的执行、控制和考评，缺乏有效的监督和控制机制。相关人员没有制度的约束，缺少责任心，使得中职学校在预算管理方面的问题层出不穷，并且得不到及时解决，同样的问题年年出现，无法实行对预算资金的有效管理和使用。

通过定期或不定期的考核，可以发现预算管理存在的问题和风险，及时纠正，但许多中职学校没有建立有效的奖惩考核机制，使得相关人员在工作上出现了问题受不到处罚，有了业绩得不到奖励，做好做坏一个样，调动不了职工的积极性，导致学校的预算管理工作始终停留在较低的层面上，达不到财政部门对预算管理的要求。

三、加强中等职业学校预算管理的对策

（一）提高对预算管理的认识，建立科学全面的预算管理体系

各学校为保障预算工作顺利完成，首先应该提高对预算管理的认识，建立科学全面的管理体系，从预算编制、执行、考核等方面出发，制定一系列完善的规章制度，明确各自的岗位职责，避免各业务科室之间出现推诿、扯皮的现象。学校领导应高度重视，亲自加入预算管理，将预算管理纳入日常管理工作范围，宣传预算管理的重要性，统一思想，动员全体教职工积极参与，献计献策，使学校的总体发展目标与各部门目标相结合。定期将预算工作完成情况在校务公开栏中展示，提高预算资金的公开度和透明度。

为了顺应时代发展，更好地实行预算管理工作，中职学校可以尝试设立预算管理工作小组，负责组织学校各部门开展预算编制工作，协调预算编制和执行过程中出现的相关问题。成员除了财务部门人员外，还应有综合科、教务科、总务科等部门人员参加。定期组织员工参加培训，掌握《预算法》与《预算法实施条例》内容，加强职业道德教育，了解新政府会计制度，学习预算管理的各项规定，同时还可以经常与本系统其他学校进行交流，吸取好的经验做法，不断提高小组成员的综合素质及业务水平。

（二）提高预算编制的完整性及准确性

预算编制是预算管理工作的重要环节，中职学校应提升凝聚力，以学校的整体发展目标为出发点，完善编制方法，将编制任务下达到各业务科室，由预算工作小组牵头，协同各科室各部门相互沟通，根据学校业务，将各类收入列入征收计划，并逐项安排支出，力争将学校各项业务活动费用、人员经费和设备购置费等纳入预算管理，还要做到预算编制与资产配置相结合，避免出现无预算现象，保证预算编制的完整性。

为提高预算资金编制的准确性，学校应提前做好应对措施，测算学校的各项收入。及时与财政部门沟通，掌握各项政策，争取将一些政策性资金纳入预算；免学费资金和住宿费、职业技能鉴定费等收入与在校生数紧密联系，学校可以从当年初中毕业生数入手，通过一定的比例确定最大招生数额，同时加大宣传力度，力争完成招生计划；另外对于在校生，各班主任应加强学生的思想教育，多组织一些文体活动和企业实践活动，让学生热爱职业学校生活，减少流失率。

学校还应针对不同业务内容，灵活选用零基预算法、弹性预算法或滚动预算法等编制方法，参照学校内部各部门上报的数据，将各项支出深入分解，工资福利支出细分到基本工资、社会保险、奖金、其他工资福利支出等各项明细科目，在商品和服务支出中，按照办公费、邮电费、水电费、培训费及差旅费等科目一一列支，大型项目支出则按项目内容分别编制。

预算编制过程中，各部门之间应互相协调、反复沟通，不断地对预算内容进行补充、修正，从而提高预算编制的科学性、准确性与可行性。

（三）加强预算管理工作的执行力度，树立预算管理部门权威

预算执行是将学校预算目标变成行动的一种方式，为了加强预算工作的执行力，中职学校应严格遵循相关制度，强化预算资金管理，给予预算管理部门相应的权限，树立预算管理部门权威，负责跟踪监督预算完成情况。

学校在执行预算时，必须规范细化各项收支业务，学校自行收取的各种收入按物价部门核定的项目和标准收取，如职业技能鉴定费和住宿费等，不得擅自提高标准；财务人员收到款项后，应及时、足额上缴财政非税专户，实行“收支两条线”，不得坐支；支出资金则应按预算核定项目安排，不得随意变更资金的使用用途，尤其是日常公用经费和人员经费之间，不允许自主调整。此外，还要加强报销流程管理，报销单据上必须由经办人、科室负责人签字，财务人员审核，再由分管校长或法人签字，大额支出需校长办公会集体讨论通过后方能实施，严格按财政部门下达的预算来安排各项支出的进度和金额，避免出现挪用资金或超支现象，对大型工程项目应重点督查，保证该类项目在预算期限内按质按量完成。

（四）制定切实可行的内部监控制度和奖惩机制

各中职学校应当结合本校的实际情况制定内部控制制度，强化过程控制，突出重点管理，建立评价机制，考察预算管理工作人员是否具备应有的资质和能力，规定相关岗位的职责权限，重要岗位应实行轮岗制，并明确轮岗周期。对预算管理的全过程进行跟踪，将预算分解到各业务科室，如各年级组、教研科、总务科、招生就业科等，定期或不定期检查各部门预算执行情况。重大项目支出还要有审计部门参与，根据预算执行情况，来监控学校预算完成程度和效果，这样可以及时发现问题，从而相应地对预算进行修正或调整，更好地促进学校各项业务活动的开展。

绩效考核是预算管理的最后一个环节，为了更好地完成预算管理工作，学校应当建立良好的预算考核制度和奖惩制度，将绩效考核结果与教职工的职称及业绩相结合，切实做到奖罚分明。预算正式下达后，各部门责任人必须承担相应的职责，通过预算执行情况与预算目标进行对比，计算预算收入完成率、支出完成率等各项指标，制定财务分析报告和绩效监控报告，以此作为评估职工业绩的标准之一，达到激励的目的，提高职工的自觉性和积极性，最大程度地完成学校的整体预算目标。

四、结束语

在新形势下，中等职业学校需要不断提升理念，加强思想教育，强化预算管理，提高预算编制水平，认真组织学校的各项收入，并进行合理配置，安排好年度项目预算，量入为出，同时加强监督与评价，提高预算执行力，充分运用信息系统，构建预算管理一体化，调动广大教职工的积极性，做到全员参与，促进职业教育得到持续稳定健康的发展，为社会培养出更多更优秀的专业技术人才。

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