姚军

摘  要：培养什么人、为谁培养人、如何培养人是课程教学的根本任务，作为公共管理学科核心课程的“行政管理学”课程更是责无旁贷，近年来也在不断探索课堂教学改革，以提升课程教学效果。文章基于“翻转课堂”在“行政责任追究”课堂教学案例的应用实例，分析翻转课堂组织教学过程在课程思政上取得积极的教学效果。

关键词：翻转课堂；课程思政；行政管理学；案例教学

中图分类号：G642.0   文献标识码：A    文章编号：1673-7164（2023）06-0124-04

立德树人是高等教育的根本任务。课程思政与思政课程同向同行、协同发力是落实这一根本任务的重要支撑。在2016年的全国高校思想政治工作会议中，习近平总书记明确提出，“其他各门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应”［1］。行政管理学作为一门讲解政府管理理论知识体系的课程，更应该做好学生的思想政治教育，塑造学生正确的权力观、责任意识、奉献精神、公共情怀等。以学生为中心的翻转课堂模式，可将现实的案例直接引入教学过程中，更有利于提升课程思政效果。文章通过对“行政责任追究”课堂教学实例的梳理，探究翻转课堂在提升专业课程思政教学效果的应用价值。

一、翻转课堂的优势契合行政管理学课程思政的特点

（一）翻转课堂的教学优势

“翻转课堂”（Flipped Classroom或Inverted Classroom）是一种混合使用技术和主动参与的教学组织模式，它将传统课堂典型的讲解时间替换为讨论、师生互动。翻转课堂最先是在美国的中小学实施，从2007年开始，美国大学课堂中逐步尝试翻转课堂改革［2］。近年来，随着网络技术的发展，翻转课堂在我国高等教育实践中得到了广泛的推广应用。翻转课堂以教学视频取代了面对面授课，以自主利用网络教学资源取代了课堂上被动接受老师的讲解。翻转课堂最大的特点在于改变了课程学习中师生的角色，以学生为中心的教学安排使学生成为课堂的主角，教师则扮演引导者的角色。通过课前预习，学生完成了相关知识、资料的准备；通过课堂讨论，学生之间、师生之间展开多轮、多方面的观点辩论、思想碰撞和情感互动。通过课后总结、反思，提升学生的知识归纳、严谨思维能力，尤其是价值理念、思想洞见上的升华。“学生不再是讲台下教学内容的填充‘容器，而成了学习活动的‘发动机”［3］。学生成为论点、观点的创立者，而不是被动的接受者。这不仅提高了学生学习的兴趣，更提升了学生学习的主观能动性，学生培养了主动感知问题、探究原因、理解政策的思维。这势必创造出有利于学生职业核心竞争力提升和综合素质养成的培养环境。

（二）行政管理学课程思政的特点

与传统把思政课作为育人主要渠道的观念不同，“课程思政”是将所有课堂作为育人主渠道。强调、推进、实施课程思政是落实立德树人、实施“三全”育人的重要举措和抓手。在公共管理专业课中加强思政教育，目的在于使各门课程都在立德树人的过程中发挥各自的作用，“守好一段渠、种好责任田，从而使各专业课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应”［1］。

专业课中的思政教育，强调的“思政”主要是指“育人元素”，只要是对学生人生发展具有正面导向，可以激励他们爱国、正气等正面力量的，就应该属于思政教育的内容。“行政管理学”课程目标本来就是致力于培养具有公共价值观、公共情怀、公共责任的公共管理人才。因此，只需要在课程教学中将专业知识传授与理念塑造、价值引领、责任担当、品质提升等融合起来，让学生通过具体公共管理案例来反思现实问题，思考改进对策，再配合恰当的理论讲解，把正确的理念、价值观、政治立场、责任意识等融入课程内容中，润物无声，潜移默化，最终塑造学生的政治思想，提升学生的责任担当、公共精神、服务意识。在此过程中，最重要的是学生积极参与、从角色的视角理解问题，思考对策。这体现了公共管理专业课程的思政教育特点——隐性教育。

（三）“翻转课堂”在行政管理学课程思政中的适用性

行政管理學强调理论和实践的统一、知识点与应用性的衔接，案例分析是重要的授课手段，一般会涉及正、反两面的实践案例，通过正确的引导，都能达到思政教育的目的。对于正面案例，重点是体现出我国的制度优势，树立制度自信；对于具体实践中发生偏差、存在负面问题的案例，关键在于进行理性分析，提高学生明辨是非的能力，这都符合课程思政的基本逻辑。而翻转课堂作为一种教学组织形式，在多方面契合行政管理学课程教学包括课程思政的需求。首先，强调以学生为中心的理念，颠覆传统课堂教学中的师生角色。这能充分调动学生的能动性，使学生由被动变主动，更有利于提升学生学习的内生动力，提升思维空间，培养自律能力。其次，课前自主学习的安排，让学生在课前做好充分“备课”，在课堂上才能有更多的时间、空间展示自己，讨论、辩论都根植于深入的思考，而不是蜻蜓点水似地复述别人观点，强烈的表达欲望有利于提升学生的思辨能力。第三，翻转课堂一般都是基于案例的教学安排，契合行政管理学教学内容“实践性”的特点和要求。选择鲜活的现实事件作为探究对象，能够让学生自始至终都置身事中，去思考和感悟。甚至可以通过角色扮演、沉浸式体验，促进学生对现实问题及其原因深刻认知。最后，翻转课堂的教学组织可以把浅表的问题在课堂上通过多轮互动交流加以解决，无须在课后再布置简单的作业。课后的安排更多聚焦于学生对课堂上讨论、争论的论点进行梳理，在价值理念上进行反思，从而提升思政教学水平。由此可见，翻转课堂强调学生为中心的课堂组织模式，与行政管理学课程思政的特点具有高度的融合性。

二、“翻转课堂”在“行政责任追究”课程思政教学案例中的应用

（一）教学案例简介

行政管理作为国家公共权力的行使过程，必须按照公共事务的性质和规律行事，以公共利益为依托，履行公共责任［4］。在民主化水平愈来愈高的今天，对政府承担责任的要求比过去任何时候都更紧迫，建设问责制政府也是各国深化国家治理体系改革的一项重大需求。本次课的主题是行政责任追究，主要讲授内容包括行政责任的基本内涵及类型、行政责任与行政权力之间的关系。在此基础上，结合鲜活的行政管理案例，通过讨论、辩论来学习行政责任的构成要件及追究问题。

（二）课堂教学目标

1. 知识与技能目标

通过本堂课的学习，要求学生掌握行政责任的基本内涵、行政责任与行政权力之间的关系、行政责任的构成要件以及责任追究制度。深度理解习近平总书记多次强调的“责任担当是领导干部必备的基本素质”的现实意义。

2. 思政育人目标

第一，提升公共责任意识。明确“行政责任是行政权力正确、有效运行的前提，没有责任的约束，就会导致权力腐败，所有公职人员因公职身份和公权地位都理应有责任意识、责任担当”［4］。让学生认识到，只有把责任意识内化于心，将来拥有公权力或使用公共资源时，才能绷紧公共责任这根弦，做到“在其位谋其政，履其职尽其责”。

第二，树立民本观念。权力乃民之所授，人民才是公权力的真正主体。一切权力只有为民意所为，方得正确归宿。所谓“民主”，就是以民意为主、以民利为主。“行政责任是民主政治的内在要求。在实践中，只有把政治民主和行政责任结合起来，才能更好地履行政府职能，实现真正的政治民主。大学生早早树立民本意识，有利于建立正确的民主政治观”［4］。

（三）课堂教学设计

1. 设计理念

第一，立德树人。本课堂的设计强调知识教育与价值引领有机统一、专业教育与课程思政深度融合。力图将课程思政的要求渗入课堂教学中，润物无声，潜移默化，塑造学生的思想政治品格，提升学生的责任担当、公共精神、服务意识。

第二，学生为本。本课堂设计与实施重视改变传统教学中过分强调教师主导作用和知识灌输倾向，力图引导学生积极思考和自主探索，踊跃参与教学，从而有效地汲取知识、构建思维、提升能力和涵养德行。

第三，实践取向。本课堂设计与实施重视理论与实践的紧密联系，尤其强调通过生动典型的实践案例来引导学生领会知识、塑造信念、训练能力、提升公共情怀。

2. 思政育人主题与结合点

本课堂旨在培养学生的民本意识，责任担当。结合点为：其一，理解行政责任和行政权力之间的辩证关系，树立大学生正确的权力观；其二，弄清责任追究的基本构成要件，使大学生认识到民本意识、责任担当的重要性，塑造“以人民为中心”的价值追求。

3. 思政育人融入方式

坚持课堂教学为载体、案例讨论为途径、思想升华为目标。把思政的育人元素融入知识点的传授中，力求让青年学生以讨论、反思等形式全程参与讨论，打造一堂真学、真懂、真信、真用的思政课，以破解思政教育的“孤岛现象”。

本堂课分别按照“课前—课中—课后”三个阶段从以下几个步骤进行设计和融入：

（1）解读课程思政背景及内涵；

（2）发掘专业课程中的思政元素；

（3）对专业课程内容、教材内容进行拓展；

（4）寻求课程思政适当的植入方法；

（5）引导学生积极参与和体验；

（6）对课程思政的融入效果进行评价。

4.课程设计总体框架

（四）课堂教学效果

1. 彰显特色

聚焦学生中心，凸显课程教学的针对性。本课堂自觉变革传统的教师中心课程观，并积极探索以学生为中心的课程设计与实施模式。从学生实际出发，课程设计需要考虑学生的思想现状与情感诉求，知识传授和思政教育才能做到润物无声、潜移默化。翻转课堂很好地把课前、课中、课后阶段学生的能动性调动起来。在课前的自习和“备课”中，学生自主消化了主要知识点，并形成自己的逻辑思维；课中的讨论和辩论，学生不仅能巩固知识点，而且观点的碰撞有利于丰富自己的思维逻辑；课后的反思和评价，学生能够自查自纠，提升综合素养。

强化实践体验，关注课程教学的有效性。通过鲜活的案例，把学生引入现实的情境中思考问题，甚至通过角色扮演的方式，让学生体验责任主体的心路历程，反思行为后果，使其既掌握了专业知识，又能认识到塑造正确的思维模式、价值导向、权责观念的重要性。

2. 追求成效

课堂目标在于实现课堂知识与技能目标和思政育人目标的统一。本次课通过理解“行政责任”，达到了促使专业学习与思想育人同向同行、形成协同效应的目的，学生既掌握了相关专业理论知识，又提升了思想政治水平，得到了学生的积极反馈和高度认同。

教学模式改革的一次成功尝试。从公共实践中面临的真实问题出发来设计课程内容，坚持以生为本推进教学流程再造，以情景体验的方式强化学生情感上的共情与理念上的认同，有利于学生专业信念、价值情怀等课程思政元素在潜移默化中内化和升华。

三、结语

“课程思政正是要立足于构绘这样一个育人蓝图，通过深化课程目标、内容、结构、模式等方面的改革，把政治认同、国家意识、文化自信、人格养成等思想政治教育导向与各类课程固有的知识、技能传授有机融合，实现显性与隐性教育的有机结合，促进学生自由全面发展，充分发挥教育教书育人的作用”［6］。实践证明，翻转课堂的教学组织模式能够基于案例教學、在线课程和以学生为中心的理念，很好地融会贯通，提升课程思政教学效果。

参考文献：

［1］ 习近平在全国高校思想政治工作会议上强调 把思想政治工作贯穿教育教学全过程开创我国高等教育事业发展新局面［N］. 人民日报，2016-12-09.

［2］ 何朝阳，欧玉芳，曹祁. 美国大学翻转课堂教学模式的启示［J］. 高等工程教育研究，2014（02）：148-151+161.

［3］ 何克抗. 从“翻转课堂”的本质，看“翻转课堂”在我国的未来发展［J］. 电化教育研究，2014（07）：5-16.

［4］ 夏书章，等. 行政管理学（第六版）［M］. 广州：中山大学出版社，2018.

［5］ 十八大以来重要文献选编（上）［M］. 北京：中央文献出版社，2014.

［6］ 王学俭，石岩. 新时代课程思政的内涵、特点、难点及应对策略［J］. 新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2020（02）：50-58.

（责任编辑：陈华康）