袁迎春 林会国 叶惠玉 | 浙江省海盐县教育局

作为全国首批义务教育优质均衡发展县，近年来，浙江省海盐县以义务教育优质均衡发展范式为参照，逐步构建学前教师队伍“一体化”管理新模式，有效破解制约学前教育发展的瓶颈问题，为学前教育“共同富裕”走出了新的路径。

过去十年，我国学前教育快速发展，学前教育基本普及得以实现，逐步破解了人民群众“入园难”“入园贵”的急难愁盼问题，社会对学前教育的需求已从“有园入”转向“入好园”，学前教育也致力于高质量的普及普惠发展，其中，关键就是高质量师资的支撑。

必须承认的是，当前学前师资队伍存在着管理机制约束下的建设困境。一是教职工编制保障机制不健全，国家《幼儿园教职工配备标准（暂行）》未能在地方上有效落实，师资紧缺问题突出。二是在全国事业单位严格控制机构编制和财政供养人员只减不增的背景下，在编比例低、非编待遇低等问题难以解决，使学前教育岗位吸引力不强，优质师资难以进入，队伍不稳定，专业提升难。三是学前教育“地方负责、分级管理”的体制，使幼儿园分属各部门、各乡镇管理，发展不均衡现象突出，难以形成有效协同。

对此，海盐县实施了多种管理办法，破解发展困境——

实施“以县为主”管理体制，确立学前教育“一盘棋”管理方案。2017年8月，海盐县率先实施了“以县为主、县镇共管”的学前教育管理体制改革，将学前教育的管理重心从乡镇上移至县人民政府，确立“四个统筹”职能，即统筹布局规划、统筹项目建设、统筹经费保障和统筹运行管理，将所有公办幼儿园成建制划归教育局管理。……