张帆（淮阴师范学院）

高等教育普及化背景下，高等教育经费缺口与教育质量下滑问题，已越来越成为各国政府关注的焦点。绩效拨款作为一种以“面向明天”为特征的资源配置政策，正日益成为各国政府积极探索的拨款方式。从英美等发达国家绩效拨款的变迁过程来看，绩效拨款在高等教育领域的应用，既受世界性高等教育财政危机的影响，也有公众关注高校教育质量的诉求，同时也是世界各国公共财政拨款体制改革的总体趋势。国外大学绩效拨款实践可以为我国高校绩效拨款的体制机制提供经验借鉴，以更好地促进我国高等教育的持续、快速与健康发展。

一、美国大学绩效拨款实践

美国推出以绩效评价为依据的拨款制度是美国公共财政拨款体制的一次里程碑式的改革。美国是如何实施绩效拨款的？实施的成绩或效果如何？有哪些现实的障碍或问题？这些都值得我们思考。

（一）美国大学绩效拨款的发展阶段

绩效评估阶段。20世纪80年代中期，美国许多州开始对大学拨款实施绩效评估政策。绩效评估注重政府问责和大学内部绩效的双重政策目标。但是实践中，绩效评估仅达到了提高大学内部绩效的目的，大多数大学不愿意承担问责的责任。

绩效报告阶段。至20世纪90年代初，随着对大学教育质量平庸的批评和公共财政上的危机导致对大学问责再次兴起，以绩效报告作为问责的形式开始盛行。绩效报告通常是每年或每2年公布一次，主要报告公立高校的绩效结果。……