金瑛（吉林省舒兰市水土保持服务中心）

在全面预算管理中，事业单位会加强组织机构建设，从销售、成本、现金和报表预算等方面全方位配置和调控单位资源，以实现强有力的预算领导、精准的预算编制、有力度的预算执行和科学的预算考核。而全面预算管理必然同内控体系存在天然联系。全面预算既是对事业单位各项业务的事前、事中和事后控制，同时也是对各单位和部门内控任务的分配和内控体系的构建。然而在实际中，事业单位在全面预算管理方面还存在一系列问题。因此，在这种背景下，开展全面预算管理完善事业单位内控体系对策的研究就显得尤为重要。

一、相关概念介绍

（一）全面预算管理

有研究认为，所谓全面预算管理指的是在一定时期内，对单位各项经营活动、财务活动的预测，如经营计划和预算。其中，计划包括单位经营计划和部门经营计划；而预算包括销售业务、成本预算、现金预算、资本预算和财务预算等子预算系统。从全面预算的步骤来看，包括预算目标的设定、预算编制、预算审核、批准、预算调整、预算报告、预算评价。也有研究认为，从本质上来看，全面预算管理就是单位根据市场需求，在分析内外部因素的基础上采取科学的预测方法，基于单位的战略目标，为推动单位的发展而制定的计划，以销售预算为起点，以资金预算和成本预算为核心，延伸至业务运行的各个环节。

（二）内部控制体系

2012年，财政部印发的《行政事业单位内部控制规范（试行）》指出，内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控的制度。……