王桂花 郑贤康

摘   要：推进交邮融合，是切实解决好“农产品进城”、“工业品下乡”和“最后一公里”问题，打通城乡双向流通渠道的有效路径，对乡村振兴战略实施和全国统一大市场建设意义重大。自中央有关部局和相关公司联名推出深化交通运输与邮政快递融合的意见以来，全国各地纷纷将交邮融合列入“民生实事”，因地制宜推进交邮融合，打造了一大批物流品牌和典型案例。安徽省交邮融合推进过程中面临着各自为政、基础设施不健全、交邮融合模式单一、体制障碍等问题，迫切需要通过规范交邮融合标准、加快推进“快递进村”工程、创新交邮融合服务模式、加快“客货邮”新型公交车研发等优化措施，促进交邮融合，为乡村振兴战略实施和新发展格局构建提供支撑。

关键词：交邮融合；乡村振兴；新发展格局

中图分类号：F252.23    文献标志码：A           文章编号：1673-291X（2022）35-0005-03

为破解农村物流“最后一公里”难题，全面助力乡村振兴战略实施，畅通国内国际双循环，2019年8月交通运输部、国家邮政局、中国邮政集团公司联合印发了《关于深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展的意见》（简称《意见》），明确了交邮融合的工作方向，要求全国各地加快推动网络节点共建共享、支持运力资源互用互补、推进融合规范运作，并要求推动多方协作联动、抓好落地实施[1]。全国各地遵照《意见》，结合农村物流发展实际，纷纷因地制宜出台了交邮融合相关政策，将交邮融合列入“民生实事”，鼓励企业在特色农产品上行、家电产品下乡、快递集中配送等领域推出定制化的服务产品，打造了一批农村物流服务品牌和交邮融合典型案例，有力推动了农产品的高效流通和农村物流的降本增效，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略提供了有力支撑。2022年4月10日中共中央国务院发布的《关于加快建设全国统一大市场的意见》中明确指出，建设统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求[2]，推进“交邮融合”发展，也同样深度契合了破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服務流通体制机制障碍的要求。

一、交邮融合推进的迫切性

（一）推进交邮融合是实施乡村振兴战略的有力保障

相对于城市经济发展，农村物流发展整体滞后，运行效率不高，成为制约乡村全面振兴、农民脱贫致富的民生短板。新时期推进交邮融合发展，加快完善县乡村三级物流网络体系，是全面推动农村物流质量、效率和动力变革的迫切需要。作为推进城乡交通一体化的创新模式，交邮融合不仅可以提高农村资源利用率、惠及民生，还有利于加快实现农业与物流业的联动发展。交邮融合模式的开启，为有效巩固脱贫成效、实现乡村振兴提供了有力的保障。

（二）推进交邮融合是解决“三农”问题的迫切需要

当前农村工作的重心仍然是解决“三农”问题，尤其在新冠疫情全球蔓延的背景下，更要将“三农”的短板补齐补严实，为实现乡村振兴和共同富裕提供支撑。“三农”问题的核心是农民的生活条件和资源供给的问题[3]，尽管近几年政府已经加大了对农村社会环境建设的资金投入，但是农村的基础环境差、公共基础设施不完善、公共服务资源的供给仍旧不能满足广大农民的需求。交邮融合的推进可以有效提高资源的利用率、延长农产品的物流价值链、降低农村物流“最后一公里”配送成本，有助于实现农村物流的提质增效、畅通城乡经济循环，是解决“三农”问题的迫切之举。

（三）推进交邮融合是构建新发展格局的重要支撑

新发展格局构建的关键在于扩大内需，因而具有广阔发展空间的农村将是双循环的重要市场。但是，我国长期存在的城乡二元结构体制导致城乡差距拉大，严重影响了城乡一体化进程的推进。如何促进城乡融合发展、缓解区域发展不均衡不充分、加快农村经济高质量发展，是我国经济发展亟待解决的问题。推动高质量发展的过程就是增强发展的平衡性、协调性、包容性，持续缩小城乡、区域发展差距的过程。交邮融合的推进，可以推动城乡交通运输一体化、打造巩固拓展脱贫攻坚成果、推动农业绿色发展、建设美丽乡村、改进乡村治理、深化农村改革的样板，为新发展格局构建提供重要支撑[4]。

二、安徽省交邮融合推进现状

为全面落实交邮融合推进工作，安徽省制定了《2021年安徽省推进农村客货邮融合发展工作实施方案》，大力推进农村客运、货运、邮政快递融合发展，统筹解决农民群众日常出行、物流配送和邮政寄递等“最后一公里”问题。安徽省各地区积极响应，纷纷制定了相应的政策和措施，大力推进城乡公交的一体化发展。例如，通过“城乡公交一卡通”和“智慧公交APP”的形式简化了城乡公交班车的线路图和班车表；构建了跨区域公交治理制度和网络平台，为“交邮融合”的发展提供了良好的基础。尤其是合肥、天长、池州、六安、蒙城和岳西等地区的“交邮融合”推进成效显著，其中“天长模式”入选交通运输部农村客货邮融合发展典型案例。

天长市成立了推进农村客货邮融合发展工作领导小组，构建了“政府主导、部门联动、各司其责、协同推进”工作机制。出台了《天长市推进农村客货邮融合发展工作实施方案》，编制了《农村物流三级网络节点体系发展规划》等专项规划，指导推进市、镇、村三级农村物流网络节点体系建设。同时，成立天长市同乐企业运营管理有限公司，整合中通、申通、韵达等多家快递企业业务，实行共同配送。通过城乡公交线路将邮政、快递包裹配送至镇村服务网点，打造“城乡公交+小件物流+邮政快递”的客货邮融合共享运营模式，促进了天长龙岗芡实、倮倮大米、秦栏老鹅、高邮湖大闸蟹等当地特色农产品发展，助力乡村振兴步入快车道。

三、安徽省交邮融合推进面临的问题

（一）交通和邮政各自为政，各方面融合难度大

目前，全国交通部门和邮政运营服务规范不统一，邮政的小型运货车和公交车物品存放空间、位置和标准都不统一，导致交邮融合的整合难度加大。安徽省乡镇公交车的最大载客人数大约在16到30人，客观上不具备运载货物的前提条件，也与传统邮政面包车在车型、规格上不统一；邮政城区每日平均投递次数为2次，农村每周平均投递次数为6次，这样的频率与农村公交车运行班次的频率严重不符；邮政服务网点有11 666处，其中农村服务网点共有5 059处，而公交线路经过的物流服务网点仅为247处，公交线路数量与邮政服务网点数量不匹配。

（二）农村物流基础设施不健全，没有实现快递全覆盖

截至2021年底，全国农村快递服务营业网点数量占比提高至30%以上，快递服务乡镇网点覆盖率达到98%；全国有3 000多个抵边自然村，其中约2/3尚未通达邮政服务。安徽省邮快合作范围达103个区县，1 273个乡镇、行政村邮快合作建制村覆盖率达到93.72%。但在安徽省的部分乡镇，有些快递服务点的建设还在起步阶段。以桐城福塘村为例，整个村只有两个以超市为基础的物流服务站点。与此同时，配送至服务站点的物流企业只有邮政，其他快递企业是将货物短暂存储在距离街道约9.6km的双港镇。四个毗邻村的居民只能依赖于两个不太规范的“快递站”。而安徽省交通运输部门和邮政的相关负责人表示，目前仍旧没有推出令人满意的服务平台，交邮融合的推进面临着一定的条件限制。

（三）交邮融合模式相对单一，资源整合力度有待加强

目前，全国各地都在探索创新交邮融合模式，如“交邮融合+创新贸易”、“交邮融合+”企业合作”、“交邮融合+快递进厂”等，最大程度提高了资源利用率，降低“最后一公里”成本。相对于天长的“城乡公交+小件物流+邮政快递”共享运营模式、蒙城县的“交邮商”跨业融合模式、舒城县的“交邮快”合作模式，安徽省的交邮融合模式相对单一，资源整合力度还有待加强。在安徽省的交邮融合试点地区中，大多采用相同的体系构建，缺乏因地制宜的开发，最终导致物流价值链过短、个性化服务缺乏和资源利用率低等问题发生，在一定程度上影响了交邮融合的优势发挥和物流通道的外联内畅。

（四）客货混装”存在制度障碍，交邮融合难以推进

目前邮政业与交通运输业统合发展还存在一定的制度矛盾，影响了交邮融合的深度推进。譬如，2021年修订的《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条明确规定，客运机动车不得违反规定载货。从法律条文上看，公交车载货是违法行为，主要基于以下几种风险的考虑：一是当公交车需要转弯或者需要急刹车时，堆积的货物或者较重的货物可能会导致公交车的重心不稳，会有侧翻的风险；二是当公交车需要转弯或者需要急刹车时，如果没有固定的空间和快递专用隔离箱来存放物流包裹，会有包裹砸到乘客、司机的风险；三是如果快递包裹没有经过仔细甄别，容易导致危险品混入公交车内，从而引发公交车燃烧甚至爆炸等威胁人民群众生命财产安全的事故；四是如有活禽等未经检验检疫的动物可能会有污染的危害，從而会影响乘客的健康。但从邮政降本增效的角度出发，为了提高公交车的空间利用率和资源利用率，交邮融合又迫切需要通过客货通车和通网来实现降本增效，这就需要从制度和法律上来突破制度障碍，加快能同时确保乘客和货物安全的新型车辆研发。

四、乡村振兴战略下交邮融合推进策略

交邮融合模式的发展已经成为影响我国农村农业发展的重要因素，交邮融合的背后不仅涉及到交通运输业和物流业的发展，还涉及到城乡统筹发展、助力农村增收和提升资源利用率等重要问题，已经成为构建新发展格局和推进乡村振兴的关键所在。

（一）加快制定交邮融合标准，促进产业间融合发展

当前各地交邮融合的推进千差万别、参差不齐，迫切需要制定统一、规范的交邮融合标准，并在全国推广，引导行业规范发展。比如，规范农村客运车辆可搭载邮件快件的标准，明确农村客运车辆搭载农产品、邮件快递的标准和合法性。针对安徽省邮政和交通各自为政问题，一是要联合企业和政府部门，制定统一规范化的标准和管理办法，规范交邮融合统一推进，如按照统一的要求，规定交邮融合的车辆要有“统一的外观标志、统一的车辆编号、统一的规范管理”；二是要出台相关的政策性文件、签订交邮融合的合作协议，创造良好的政策环境，推动安徽交邮融合的良性发展；三是要依托现有客货运场站、物流园区等建设，加强与电商运营中心、邮政快递中心、商贸企业等衔接融合，通过共享场站资源，加快农村资源整合和产业融合。

（二）加快推进“快递进村”工程，实现配送网点全覆盖

当前，针对部分地区物流基础设施落后、网点没有全覆盖的状况，迫切需要充分认识到农村物流设施落后制约了乡村振兴战略实施的客观实际，围绕农村物流需求散、小、乱导致的农村物流组织难度大、成本高、服务不到位等问题，加快推进“快递进村”工程，借助资源融合，实现一体化农村物流服务。为了解决安徽省部分镇村公交效率低下、快递进村成本偏高的问题，各地可对城乡公交线路进行优化，在保障城乡公交运行的同时，兼顾市场运营效率，推动农村快递网点的建设，尽快实现农村快递配送网络全覆盖，为交邮融合推进提供基本保障。

（三）创新交邮融合服务模式，延长物流价值链

结合各地农村物流实际发展现状和特点，因地制宜地创新交邮融合服务模式，优化物流价值链，助力农民增收致富。针对有特色农产品的地区，如潜山县等，发展天柱山绿茶等知名品牌的“电商+农贸”服务模式，鼓励农户和中小型企业开展合作，延伸仓储、运输、包装等业务，将交邮融合的资源利用最大化。针对高铁和公交交汇地带，如桐城南高铁站，发展“客运+货运”服务模式，利用其便捷的公交网络完成货物中转。针对农村公交和货运网络发达的地区，如六安市裕安区，借助农村的客运网络，大力支持客运班车代理邮件的收发业务，最大程度地借助交邮融合降低快递成本。同时，还要大力推进农村信息化建设，加快快递企业开放信息共享接口，为交邮融合模式的创新提供有力支撑。

（四）开发“客货邮”新型公交车，畅通“公交邮路”

为破解“客货混装”制度障碍，一方面要开发“客货邮”新型公交车。短期内大量投入新型的“客货邮”公交车虽然会增加很多固定成本，但是会逐渐减少农村县乡村三级物流的运输成本和配送成本，可以降低社会整体的物流成本。因此，要着眼于长远收益，因为新型“客货邮”公交车取代普通传统意义上的公交车是必然的趋势。为解决客货混装问题，可以在公交车靠近后车门的前方设置隔离带、使用快递环保专用箱等设备，也可以将行李舱改造成专用的包裹仓，或者直接用“客货邮”专用袋来运输货物。另一方面要完善新型公交车的规范与标准，优化农村物流配送路线，加快开展“公交邮路”项目，全面落实交通运输部“客货邮”工程和国家邮政局快递业“两进一出”工程，打通农村物流“最后一公里”堵点，畅通城乡经济循环，全面助力乡村振兴和新发展格局。

参考文献：

[1]   朱贝特.深化交通运输与邮政快递融合推进农村物流高质量发展[J].中国物流与采购，2019，（17）：32.

[2]   中共中央国务院发文：加快建设全国统一大市场[J].中国农资，2022，（7）：1.

[3]   宋林芹.“三农”问题的解决与农村社会治理——评《农村社会治理新理念研究》[J].中国农业气象，2021，（5）：446.

[4]   中共江西省委，江西省人民政府.关于推进农业农村高质量发展奋力打造新时代乡村振兴样板之地的意见[N].江西日报，2022-03-16（006）.

[责任编辑   兴   华]