众 告

说起转型，都不陌生，尤其是电大更名开大之后。不过，转型这词用得太广，比如社会转型、经济转型、教育转型、学校转型甚至还有课堂转型。况且转型这个词还很时兴，常与多词连用，如转型突围、转型升级乃至转型发展。然而，转型说易做难，这就是著名学者吴敬琏（2013）所常讲的，“转型，为什么仍然困扰着中国”的依据。

电大建校四十多年来，曾有过三次重大的转型，其影响相对深远。第一次是1999年，内容是广播电视教育整体转型为现代远程教育。现代远程教育作为“工程”，首次出现在国家《面向21世纪教育振兴行动计划》文件之中，目的是“要以开放式教育网络，构建终身学习体系”。当然，参与转型试点的还有68所普通高校的网络学院，但由于“管理还不够规范、质量还不是很理想以及还不够开放”等问题（严继昌，2021），目前仍无明确的说法。

第二次转型有些尴尬。大约在1995年至1999年期间，国家教委根据国务院领导的意见，针对电大提出了“进一步办好普通高等专科学历教育”，并“通过高等职业教育试点，推动广播电视大学等高等专科教育的教学改革”。然而，电大却在2006年停办了，普通高专和高职教育整体受挫。尽管如此，前后仍约有16所省级电大办起了或合并了地方高职校，开创了“一校两制”和“一校两牌”的转型格局。据说这种“一体两翼”式的学历教育，极易导致定位不准和精力分散，故有报告直送教育部，要求“控制规模”，“确保开放在学校教育中的主体地位”，同时有些地方的教育主管部门因此对办有高职的电大不开展达标性评估。……