李琳 刘杨 天津农学院

引言

为满足《政府会计制度》改革的需要，财政部于2017年制定了《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，并于2019年1月1日起施行。新制度将行政单位、事业单位、其他事业单位的会计制度归并，促使财务核算通用化、会计信息可比化、数据口径一致化和现行财务制度办法协调化。为满足预算会计与财务会计相互衔接且适度分离，《政府会计制度》演变出双功能、双基础、双报告，从而衍生出的会计核算的平行记账对高校财务产生了巨大的影响。对于各高校而言，平行记账无疑增加了财务人员的工作量，同时也意味着此项政策对高校财务信息化建设提出了更高的要求。对T高校而言，如何将会计核算、财务和预算报表统计、资产管理、预算管理、财务内控等工作实施，并将财务信息化贯穿其中，实现部门间数据相关、信息交互，从而构建高效的财务信息化体系，提升高校财务管理效能是一项亟待解决的任务。

一、T高校财务信息化现状

T高校目前使用A公司的天财系列软件，分别包括高校财务系统6.0、个人收入系统6.0、收费系统6.0、工资系统6.0、银校互联系统6.0、其他收入系统以及网查系统。2017年财务处开通网上缴费功能，学生可通过财务处网上缴费平台自助缴费。2018年设立T财务处公众号，方便师生查询财务信息。2019年《政府会计制度》实施后，财务软件依据新制度进行大规模升级调整，促使软件操作过程更加便利智能，根据科目勾稽关系，一键生成双分录和双报告，大大提高了财务人员的工作效率，同时为学校决策者提供全面的财务数据。2020年T高校财务处与国资处思必得资产管理系统对接，使得财务固定资产入账工作简化，自动对资产进行核算并计提折旧，也有利于《政府会计制度》在高校更好的施行。2021年，T高校财务处推行网上报销系统。预算管理、科研立项和结项管理T高校依然采用线下管理方式，流程间涉及业务部门较多，部门间缺乏畅通的沟通机制，导致师生事务性工作增加。依据政府会计准则，账务系统可自动生成双报告，解放财务人员的双手。但是，预决算的数据分析仍需要财务人员深度解析后完成。

二、《政府会计制度》实施下，T高校财务信息化存在的阻碍

（一）《政府会计制度》下，财务信息化出现顶层设计缺失

目前各高校财务系统逐渐信息化，对于T高校而言，财务系统已互联互通，其他部门系统，比如人事系统、教务处系统等尚未与财务实现数据共享。从总体来看，财务信息化建设属于系统工程，仅靠财务部门的努力，并不能实现系统化建设。财务信息化需要站在学校的角度，纵观全局整体把握。在硬件方面，财务处资源有限，数据库、存储等仅适用于目前财务信息化建设。在软件方面，学校其他职能部门目前都有专用的管理系统，这些系统来源于不同的软件公司。不同公司间系统网络架构不同，缺乏统一的数据接口，导致大部分管理系统之间相互独立，以致其他部门数据难以传输至财务系统，因而形成了信息孤岛，也使得系统间的扩展升级难度增加。

（二）《政府会计制度》下，预算绩效模块亟待开发

2019年《政府会计制度》全面实施，在收付实现制下，预算会计账务处理更能够全面地反映财务收支情况。党的十九大报告提出，建立全面规范透明、标准科学、约束的预算制度，全面实施绩效管理。2021年河北省预算一体化平台正式登陆天津市，从项目预算到绩效目标再到项目支出，全面反映高校财务预算情况。T高校的线下预算管理已落伍，全面实施预算绩效管理信息化迫在眉睫。

（三）财务信息化发展迅速，网络安全屏障薄弱

目前，T高校的网络结构由服务器、交换机和众多终端组成，该系统运行于财务内网和财务外网之中。财务平台如账务系统、工资系统、学费以及银校直连系统间已实现信息共享，随着校园数字化的发展，财务数据需和其他部门数据在财务外网进行交换，实现数据共享，但在无形之中影响了财务数据的安全性及稳定性。目前各高校的财务系统逐渐向智能化进军，功能多样化使得数据库集群越庞大，存储需求增大，骨干传输区、备份区等相应增强。系统越复杂，稳定性越低，潜在的安全隐患也就越多，因此需要站在学校的层面对财务网络进行合理的布局及规划。

（四）财务信息化建设中，资金投入有限，综合性人才匮乏

《政府会计制度》的实施对高校财务人员提出了挑战。而从人才方面来看，综合性人才匮乏。

T高校财务人员虽是科班出身，但日常工作中接触核算类型单一。新制度实施下，财务核算不但扩大了业务范围，而且财务和预算会计齐上阵，加之信息化的操作让财务人员在短时间之内吃不消。同时各个高校财务核算有差异，并非软件公司可以通用解决的，财务人员只能边工作，边发现问题，调整科目，建立新的勾稽关系，增加个性化设置，同时进行特殊化核算处理。从资金投入方面，多数学校决策者对财务信息化意识不到位，加之财政拨款有限，因此没有足够的资金用以支持学校财务信息化建设。高校财务软件相比企业财务软件受众面少，因此高校系统软件供应商提供的软件价格较高。

三、高校财务信息化建设思路

（一）统筹规划，构建财务一体化综合服务平台

1.顶层设计，统筹规划

高校财务信息化建设并非一蹴而就的事情，是一个长期的过程。前期需要调研、规划、方案、系统开发、测试、运维等环节，投入足够的人、财、物作为建设支持。T高校今年启动信息化建设办公室，以校领导为第一责任人，财务处出具体方案，信息办负责软硬件技术支持和系统维护，其他职能部门提供系统接口和意见。T高校财务信息化将顶层设计从预算、核算、决算、工资、缴费等财务业务层面，推广到组织架构建设及数据、流程分析，将财务数据共享至学生、人事、科技等职能部门，来实现学校财务一体化综合服务平台建设。

2.财务一体化建设思路

在《政府会计制度》实施下，整合学校系统资源，对线下的业务进项流程再造，建立财务一体化综合服务平台（见图1）。

图1 财务一体化综合服务平台

（1）基础设施层

基础设施层由网络安全、异地灾备一体机、网闸隔离区、备份区和大数据平台构成。目的是构建一套安全、稳定、可靠的数据备份和灾难恢复体系，尽可能用低的运作成本确保财务信息的可用性及可靠性。

（2）数据资源层

数据资源层由数据库、骨干传输区、存储区域构成。目的是集成、管理、存储和传输数据。数据资源层每天将处理、储存大量数据，其中部分数据是重复被录入和处理的。比如在统计某专业在校生实时人数时，教务处会根据学生的休学、退学的状态去变动学生信息，而财务处根据教务处学生情况进行数据更改。然而财务一体化系统，从根本上避免了这种重复劳动的操作，应用平台系统间数据的相互共享，后台设置统一的数据口径，比如设置教务处更改学生数据，该数据将共享至财务系统，提高了工作的效率。

（3）应用资源池

应用资源池由财务综合服务平台、其他平台、接口平台构成。我们以师生需求为目的，进行流程服务整合，由原来财务处官网的多个服务平台整合为财务处综合服务平台，统一的一站式入口简化师生操作流程。其他接口平台，是为了方便学校其他部门的软件系统共享财务数据设置的接口平台。应用资源池的目的是简化管理，减少资源开销，提升可持续开发能力。

（4）应用平台

主要分为两部分，内部：账务、工资等平台与网银、网查系统间数据的共享。外部：账务、工资等平台与教务、科研等平台数据的共享。目前财务内部平台数据共享已成熟。外部数据鸿沟也逐渐打破。我们已科研财务数据共享为基础，演示一个教师课题立项-报销-调剂预算-结项的例子。首先登录财务一体化综合服务平台认领到账经费；然后填写经费到账通知书电子版，通过网上审批系统传递至学院-科技处-财务处进行签章，财务处终审后立项入账；教师进入网查系统查询到入账情况即可进入网上报销模块填写单据信息，系统根据单次报销金额及报销项目将单据推送至网上审批系统进行处理，审批完成后教师可打印报销单同时粘贴报销发票投递至财务处信箱；财务人员收到报销单后网上制单并审核付款；同时教师可通过平台进入预算调剂模块，线上进行调剂；教师待项目结项后，向科技处提交结项申请，科技处录入结项信息后财务处将数据进行同步。

（5）展示层

展示层是以师生需求为中心，设置“一站式”财务一体化综合服务平台，通过财务处官网和财务公众号为服务平台，实现了网上报账、个人财务信息查询、科研项目查询、科研项目立项、在线开票等个人财务业务，实现了个人财务信息集中展示，提升了财务管理的服务意识。

（二）借助云平台全面实施预算绩效管理

通过调研天津部分高校预算信息化管理的现状，部分高校预算信息化由线下转为线上管理，通过大数据平台融合至财务一体化综合服务平台之中。笔者认为，T高校可以向兄弟院校学习，借助财务信息化建设的步伐与资深的软件公司合作，通过信息化平台建立预算管理一体化体系。首先，将预算申报、审批、下发、调整、执行分析和绩效考核等全部线上流转，构建预算体系。其次，为更好实行预算的绩效管理，配合河北省预算一体化2.0（政务网）系统，形成以项目库为核心的全过程、全方位预算绩效管理体系。随着信息化发展，后期预算信息化平台不仅与财务核算平台对接，还需要与政府采购平台、资产管理平台等系统对接，针对性解决高校财务工作的实际问题，从而加快学校财务智能化建设。

（三）提供安全保障是财务信息化建设的基础

提供财务信息化安全保障是财务一体化综合服务平台正常运行的基础。财务一体化综合服务平台运行于财务内网、外网和政务网上。在基础设施层（见图1）的保护下，首先，应建立完善的数据备份和恢复机制，防止系统出现故障或人为损坏造成的数据丢失，同时将备份数据第一时间恢复为财务数据，为数据安全提供坚强的后盾。其次，部门间数据共享，风险指数增高，外界病毒更易入侵，应加强防火墙设置，定期进行版本升级并更新病毒库。做好数据库维护，定期测试系统安全稳定性，及时进行补丁修复。最后，明确岗位职责，约束操作权限，制定牵制机制，避免不同的岗位同一人进行业务处理。网络安全无小事，学校不仅要做好安全防护工作，而且要加强财务人员安全防范意识，共筑安全防护堤。

（四）加大资金投入力度，完善人才培养机制

《政府会计制度》实施、财务信息化建设以及全面实施预算绩效管理，对高校财务管理提出更高的要求。一方面需要资金对财务信息化的大力支持，确保资金流可持续建设财务综合服务平台。另一方面打造复合型人才队伍。引进具备过硬的专业文化素质和计算机应用能力的人才，同时通过专题培训、继续教育、外出调研等方式来提高财务人的综合素养。注重财务处梯队建设，成立财务信息化科室，打造一支综合素质过硬、业务精通的财务信息化人才队伍。

结语

《政府会计制度》的改革为高校财务带来了新的挑战，同时对高校财务信息化建设提出了更高的要求。本文以T高校财务信息化现状作为切入点，发现《政府会计制度》实施下高校财务信息化的阻碍，提出财务信息化的建设思路，期望为日后高校财务信息化建设提供经验。