周忠

课题组调查发现，七星关区基础教育公平主要存在教育资源分配不均、学校发展参差不齐、教师整体素质不高、优质教育资源不足等差距。

一是城市教育学位供给与城镇化进程有差距。七星关区城区现有幼儿园138所学位26466个、小学20所学位37935个、初中9所学位17950个。目前，南部新区缺学位1850个、德溪新区缺学位970个，这两个片区2022年一年级招生学位紧缺。

二是办学条件普遍不达标。乡镇中心学校学生多，大班额现象突出，乡村学校学生少，教学资源闲置现象普遍。大部分乡村学校教学仪器设备值、生均体育运动场馆面积不达标，普遍缺乏实验室、计算机教室、音体美专用教室等功能室。

三是师资队伍配备不平衡。村级学校教师配备不足，导致教师周课时量多，工作任务重。教师专业结构不平衡，乡村学校音、体、美、英语、信息技术、综合实践等专业教师紧缺，艺体科教学薄弱，大部分乡村学校无区级以上骨干教师。多数乡村学校校长管理理念落后，跟不上新时代教育发展趋势;校长、教师外出学习培训机会少，导致学校管理、教育教学思路不开阔，教育教学质量不高。

四是教育经费保障能力不强。全区教育经费保障能力弱，教育经费投入实现“三个”增长仅停留在口头上，乡村学校生均公用经费、营养改善计划经费得不到得不到及时足额支付，导致部分学校教学设施设备维修更换不及时。多数学校营养餐食材原材料是靠供货商垫支，保障手续繁杂，管理者处于被催债环境氛围影响教学教学工作的开展。

五是学校管理规范化精细化水平不高。多数乡村学校管理粗放，虽然建立有安全、营养餐、卫生、师德师风等管理制度，建立有教学常规管理考核、绩效考核、班主任考核等考核制度，但还存在制度制定不够科学合理，落细落实还存在薄弱环节问题。校园文化建设工作薄弱，未能凸显地方特色。

六是督查指导力度不够。教育管理部門虽然组织对乡村学校开展月主题暗查暗访工作，但每次督查学校所数有限，加之时间紧，受督查人员学历和工作经历制约，对学校的业务指导明显不足，有的督查人员提出的措施笼统不具有可操作性。另外，对基层问题整改跟踪不到位，导致有的问题反复出现。

针对存在问题，提出如下工作建议：

一是提高思想认识。推动义务教育优质均衡发展，是巩固义务教育基本均衡发展成果，进一步缩小义务教育城乡、校际差距，整体提高义务教育标准化建设水平和教育质量的有效途径，是贯彻落实党中央、国务院创办人民满意的教育的必然求，必须不折不扣抓好落实。区委政府要在国家经济与社会发展规划中，切实从政策、经费、制度等方面倾斜、保障教育发展。区教育科技局牵头制定时间表，路线图，扎实有序推进各阶段目标任务，确保辖区推进义务教育优质均衡顺利通过各级评估验收，努力提升本地义务教育办学水平，增强人民群众对教育的满意度和获得感。

二是着力提高城区学位供给能力。持续优化教育资源布局，根据城镇发展人口入住趋势，规划配套中小学、幼儿园建设，确保当前和今后人口入住后及时提供学位。切实推进已立项开工建设的学校项目，及时建成投入使用，逐年缓解就近入学压力。

三是着力推进农村学校提质发展。持续优化农村教育资源布局，逐步整合闲置校舍、闲散资源等，处置好村校教学点及中心学校关系，办好必要的教学点和寄宿制学校。进一步改善农村学校办学办学条件，逐步达到办学标准，完善教育功能，依法保障农村儿童就近享受优质教育，留得住学生，留得住幸福。全面加强教师队伍质量提升，多渠道加强教师队伍建设，突出强调师德师风、教育教学能力双提升，建设一支“四有”好老师队伍。

四是着力加强优质资源布局拓展。大力培育一批优质公办学校，切实扩大优质公办学校覆盖面，缓解“择校”焦虑，让老百姓“就近上好学”。探索城区教师走教改革，共享师资，按教育集团、分校模式等实施城区教师走教改革，推进优质师资示范带动，整体提升教育质量。深入推进教育信息化，配置配备必要的信息化教育教学设备，建立区县优质教育资源中心，实现优质资源共建共享，全面提高教育质量。

五是提升教育满意度。核心工作要着力贯彻适龄儿童入学政策。高质量落实义务教育免费就近入学政策，切实做好划片招生入学工作，确保适龄儿童应读尽读，就近入学。切实做好残疾儿童入学安置，确保特殊教育学校饱和招生，普通中小学接收随班就读、送教服务全覆盖，确保适龄残疾儿童入学安置“零拒绝”。切实保障进城务工人员随迁子女统筹入学，公办学校不得拒绝接收，让随迁人员在我区安居乐业。切实推进高中阶段教育普职协调发展，初中毕业生升入高中阶段学校就读愿读尽读。

六是提升教育经费保障能力。政府职能部门可以拓宽思路广集财源，通过积极争取政策资金、财政拨款、东西部教育协作、发展地方经济、建立义务教育基金等多渠道筹集义务教育经费，实施多种形式的办学模式，团结社会力量，出台优惠政策，鼓励成功人士、企业、社会团体等积极支持教育事业;开展与高校的合作，进行一对的教育援助;组织大学生、企事业单位志愿者开展帮扶支教行动;积极争取教育捐助等，建立完善义务教育共享可持续发展体制机制，不断引进和培植优质教育资源，特别是植根于七星关教育自身的需要培养和创造本土性资源，不搞形式主义，不浪费、不闲置现有资源，优化利用有限资源，缓解教育资源紧缺现实状况，促进教育共享发展。

〔课题项目〕贵州省毕节市教育科学规划课题“共享发展理念引领七星关基础教育公平发展研究”（项目编号：2021110）