钟佳容 欧阳修俊

一、问题提出

减轻中小学生过重学业负担（以下简称“减负”）是一个国际性的话题，一直以来广受各国教育界的关注和研究。[1]在我国，近年来“减负”问题在国家频发“减负令”与实践探索之际已成为持久未解的教育难点，是党和国家基于民族未来发展综合考量而日益关注的新焦点[2]。为了精准、有效地化解“减负”问题，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），并强调双减工作的指导思想包括构建教育良好生态，促进学生全面发展、健康成长[3]。这实现了从“减负”到“双减”（减轻学生作业负担和校外培训负担）的转变，明确了教育生态与学生健康发展的目标。然而，随着“双减”政策的贯彻与落地，学生学习生态将发生重大变化，面临新的问题，采用整体观、系统观以及平衡观等来看待“双减”问题成为迫切的现实诉求与未来的主要方向。以往研究中有学者已意识到减负实践仍存在制度设计层面的科学性不足、减负效用的有限性以及多元利益主体角力下教改减负效果不佳等问题[4]，探讨过知识是否真的没用，作业是否真的越少越好，考试是否真的有害无益等基础教育减负倾向话题[5]，并呼吁采用系统论的观点来看“减负”，呼唤全社会为“减负”而共同营造良好教育生态[6]，但是这些方面的研究还不足以解决复杂的学业负担过重问题。本研……