陈婉瑜 田 静

自1986年国家颁布《中华人民共和国义务教育法》以来，我国基础教育基本普及，教育改革的整体目标也从“量”的重视转向对“质”的追求。然而，尽管学校布局的调整已进行多年，但农村地区仍存有大量薄弱学校，该类学校与不同阶段的农村发展自始至终相伴相生。薄弱学校指的是“在宏观办学与管理、微观教育与教学等教育生态建设中存在明显短板、社会公众认可度长期低迷、对教育事业的整体进程起着严重制约作用的劣势发展学校”[1]。基于此，我国于2013年启动了全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的各项措施，截至2020年年底，全国累计有26个省（自治区、直辖市）共2809个县（市、区）实现县域义务教育基本均衡发展，县（市、区）数占比96.8%[2]。教育部、国家发展改革委、财政部于2021年6月联合发布《关于深入推进义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》，指出在2021—2025年间，城镇学校学位供给要满足学生入学需求，进一步提升教育信息化应用水平[3]。透视30多年政策的发展历程和实施过程，可以清楚看到学界目前对此存有两种截然不同的观点，而无论这些观点如何相悖，毋庸置疑的是现阶段“全面改薄”的任务依旧艰巨，其研究具有必要且紧迫的现实价值。

一、薄弱学校的既有解决路径及存在问题

（一）现有的可能路径

1.外在驱动型改造模式

各级政府部门在薄弱学校改造过程中主要承担引领与协调的责任，通过颁布一系列的专项文件以解决义务教育实施过程中城乡间、区域间及校际间出现的差异。……