唐松林 于小强 赵菲凡 周付军

一、问题的提出

2010年，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》首次从国家战略高度指明新时代中国学前教育发展和建设的总体方向和基本要求。此后10年，在《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、学前教育三年行动计划和《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的推动下，我国学前教育总体上实现了85%的普及目标和80%的普惠目标，在普及、普惠、优质与创新发展方面有了实质性跨越。

学前教育亦因此成为教育学和公共政策领域研究的热点。秦旭芳[1-2]、庞丽娟[3-4]等人从普惠性学前教育的价值、内涵、标准、发展路径等方面对学前教育政策“应然”状态进行了论述；洪秀敏[5]、吕武[6]等人从学前政策执行成效和问题出发对其“实然”状态进行了探究，为我国当前学前教育政策工具的优化提供了理论基础与实践指导。目前，学前教育政策研究主要集中在政策变迁、国际比较、执行成效、问题对策四个方面。在学前教育政策变迁方面，学者们聚焦于幼小衔接政策[7]67、学前教育政策法规[8]、学前教育政策中的儿童观[9]、学前教师培训政策[10]、ECEC（幼儿教育和照料）政策[11]、公办幼儿园政策[12]等的变迁研究。在学前教育政策国际比较方面，不同学者对英国[13]39-47、瑞士[14]、美国[15]等发达国家的学前教育政策进行探讨，如张宁珊通过梳理英国近二十年的学前教育政策，提出改善政策内容、建成一体化学前教育体系、加大财政投入力度、改进教师选拔方式等优化我国学前教育政策的建议[13]39。……