李过生

摘要：安全生产是矿山企业生存和发展的基础，安全管理是矿山永恒的主题。矿山安全管理是一项系统工程，建立一套行之有效的安全管理体系是构建矿山安全长效机制的根本之道。介绍了前河金矿“211”安全管理体系建设及实践，着重从消除人的不安全行为、物的不安全状态，抓好重点领域安全专项防控，强化安全管理理念等方面消除隐患，建设本质安全矿山，取得了良好效果，对同类矿山安全管理具有重要借鉴意义。

关键词：黄金矿山;安全管理;安全生产;人;物

中图分类号：TD-9文献标志码：A

文章编号：1001-1277（2022）05-0001-04doi：10.11792/hj20220501

引 言

黄金矿山地处山区、矿脉大多较薄且不规则，相对于其他矿山而言，普遍具有规模小、机械化程度低、作业点多、作业区域较分散等特点，且作业人员文化水平低、年龄偏大、流动性大，造成黄金矿山安全管理难度极大[1]。在矿山安全管理中，大多企业普遍存在安全隐患总是查不完、违章时不时出现，甚至“相同的事故反复出现”等现象。这些现象主要是由企业安全管理体系不完善、不系统造成的。因此，建立一套有效的安全管理体系才是构建矿山安全长效机制的根本之道。

嵩县前河矿业有限责任公司（下称“前河金矿”）开拓系统复杂，矿脉薄且矿岩极其破碎，主要采用下向胶结充填采矿法开采，工艺复杂，机械化程度低，效率低，作业面多[2];井下人员多且年龄偏大，文化水平低，流动性大，安全管理难度很大。针对这些问题，前河金矿探索总结出一套简单适用的安全管理体系——“211”安全管理体系，并在前河金矿安全管理实践中取得了良好效果。

1 “211”安全管理体系建设

根据海因里希事故法则（1 ∶29 ∶300），即出现1起死亡（或重伤）事故，背后就有29起轻伤事故和300起无伤害事故（事件）。出现事件只是运气和偶然，事件不断出现，发生事故将是必然。要消灭1起死亡（或重伤）事故及29起轻伤事故，必须首先消除300起无伤害事故（事件）[3]。事故是隐患造成的，而隐患又是危险源引起的。可能导致危险源失控的状态就是事故隐患，危险源失控是由人、机、物、环境、管理等5方面缺陷造成的，最终表现为人的不安全行为和物的不安全状态（见图1）。因此，预防事故首先要消除隐患，消除隐患首先要消灭危险源，若消灭不了危险源，就要防控危险源，使其不转为隐患。

“211”安全管理体系是从人、机、物、环境、管理等5方面入手，按照预防性、综合性、针对性、简易性、动态化来建立，消灭危险源或防控危险源，从而消除事故隐患，达到预防事故发生的目的。预防性是指要关口前移、消除隐患;综合性是指要有一套综合、完整的措施;针对性是指要适合自己;简易性是指要简单适用，越简单越好;动态化是指动态管理人和物（广义），同时根据实际情况不断完善改进安全管理体系。

“211”安全管理体系（见图2）是指“2个消除”“1个抓好”“1个强化”。“2个消除”是安全的基础工作，因为安全管理的核心就是消除隐患，没有事故不算安全，没有隐患才是真正的安全。消除隐患的关键：一是消除人的不安全行为;二是消除物的不安全状态，物是广义的，包括机、物、环境等[4]。“1个抓好”是指抓好重点领域安全专项防控。“1个强化”是指强化安全管理理念。

2 “211”安全管理体系建设实践

2.1 消除人的不安全行为

1）建立岗位危险源辨识体系。

（1）针对井下工人文化程度低的特点，除正常培训外，专门制作简单适用的安全口袋书、告知卡，背会才允许上岗。

（2）对任何临时工程（尤其是有限空间作业、动火作业）实行安全审批制。找出危险因素，并制定应采取的防患措施，指定责任人并经审批后方可施工。

（3）对新工艺、新技术、新设备、新材料，必须先找出危险因素，制定防患措施及安全规程，经培训交底后方可投入生产。

2）建立常态化安全教育培训体系。

（1）班前会利用5～8 min播放案例、安全视频或进行安全培训。

（2）建立安全培训师制度。

（3）建立注册安全工程师管理制度。注册安全工程师负责安全管理及培训工作，并享受待遇，此举调动了员工考取注册安全工程师、服务企业的积极性。

（4）举办安全大讲堂，各专业人员轮流宣讲本专业的安全知识。

（5）对所有员工进行心肺复苏急救技术培训。

（6）建立安全文化墙，营造安全文化氛围。

3）建立安全管理监督体系。

（1）严格班前安全确认制。

（2）建立安全属地责任、行业责任、监督责任体系，并制定安全监督检查表，形成一岗双责、齐抓共管的局面。

（3）规范管理人员安全巡查制度，树立“井下就是矿山管理人员第一办公室”的理念，带动各级人员，层层抓安全，处处查隐患。

4）建立过程+结果安全考核体系。

（1）建立员工违章处罚、罚款返还制。只要受罚人员半年内没有“三违”行为，罚款予以返還，否则不予返还且双倍处罚。

（2）员工违章，负责人实行累进处罚制。

（3）每月安全大检查，检查结果纳入当月考核。

（4）实行安全奖励制。

（5）如发生工伤事故，一律按“四不放过”（事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和相关人员没有受到教育不放过，未采取防患措施不放过）和“三不允许”（不允许有隐患查不出来，不允许查出隐患不解决，不允许解决不了不上报）追责处罚。

2.2 消除物的不安全状态

1）从“机械化减人、自动化换人”上抓安全。减少用人数量，防止因操作失误导致事故隐患。0196B4B3-0396-4F43-9EE0-F9EAC59EAC16

2）从工程设计源头，改进采掘方法、技术工艺上抓安全。所有工程设计必须注明危险因素及采取的措施、指定的责任人，经会签、交底后方可施工;对于井下采掘设计还必须做到“三有”，即有顶板分级和支护设计、有安全出口设计、有通风设计。改进采掘方法、技术工艺是指对现有采掘方法、各项技术工艺进行安全优化、创新改进。

3）从设备改进和管理上抓安全。

4）从安全防护上抓安全。一是作业过程中员工个体防护;二是为防高处坠落，实行“五必有”（有边必有栏，有洞必有盖，无盖无栏必有网，有电必有防护措施，井口处必有链锁）和“六不准”（安全带未挂好不准作业，不准乱弃物件，不准穿拖鞋、高跟鞋、硬底鞋，不准坐、骑栏杆和扶手，不准嬉戏、打闹、睡觉、攀爬，不准背向竖梯上下）。

5）从改善作业环境、物件摆放上抓安全。作业场所要明亮、干净、空气畅通，物件按安全规定摆放。

2.3 抓好重点领域安全专项防控

1）通过对矿山历年来的伤害案例或可能发生的重大事故进行分析，列出重点整治项目及整治方案，如防冒顶片帮、防高处坠落、防触电、防中毒窒息等专项整治方案，并逐项整治。

2）根据不同季节、不同时期的特点，每月开展1至2项安全专项检查整改活动。

3）做好针对性应急预案演练。

2.4 强化安全管理理念

前河金矿安全管理理念为：①任何隐患皆可消除，任何事故皆可预防;②安全是所有员工工作的前提;③安全是一把手（包括矿山各级负责人，如矿长、厂长、队长、班长、组长等）工程，只要一把手关注的，就没有干不好的;④阳光照耀的地方不会有黑暗，监管到位的地方就不会有死角。

这些理念通过领导干部安全“五必做”进行强化，即逢会必讲安全，到现场必查隐患，到基层必研究安全，对违章必究，发生事故必案例分析。

2.5 “211”安全管理体系的分解落实

《安全生产法》规定，“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任和政府监督责任”，明确了政府监督责任和企业主体责任。

前河金矿“211”安全管理体系的落实——从落实安全主体责任入手，主体责任、监督责任进一步划分：安全部室、安全班组、安全员负监督责任;其他各单位（部室）、生产班组、作业人员，应为安全主体责任。

安全主体责任、监督责任具体落实：一是专业主管部门（包括技术部、设备部、基建部等）主体责任，要体现从专业上抓安全，避免安全是安全部门的事。因为安全是在生产过程中产生的，理应先在生产过程中解决，离开生产谈安全就会造成“两张皮”现象的发生。生产是根据设计来施工的，因此要从设计、施工、验收等环节抓安全，即从设计源头抓安全，就是各项技术设计，既有安全设施设计，又有保证安全施工的设计;其次从施工过程管安全，就是施工过程有安全交底，及时跟踪，对照设计施工;最后从验收把安全，就是对照设计验收，不合格不验收。二是生产单位的主体责任体现在属地管理上，即施工组织、班前班后会、安全确认、安全保障、监管考核等方面。三是安全部门主体责任体现在监督上，即制定安全制度、教育培训、协调服务、安全督查、安全考核等方面。

前河金矿“211”安全管理体系分解落实见表1～4。

2.6 “211”安全管理体系应用效果

1）为矿山安全管理人员做好安全生产管理提供了具體的、系统的方法，解决了“如何抓安全”的问题。

2）理顺了矿山各相关部门和人员的安全责任，强调了“一把手”在安全管理中的责任和作用，明确了安全主体责任与监督责任，形成了齐抓共管的责任体系。矿山安全执行力和管理能力明显提升，安全管理规范化和精细化程度明显提升。

3）职工危险源辨识能力、安全知识和安全意识明显提升，“三违”现象明显改善，由人的不安全行为造成的隐患得以消除。

4）有效促进了矿山作业方式的变革和生产工艺的改进，机械化、自动化、智能化水平明显提升。

3 结 语

前河金矿“211”安全管理体系是针对前河金矿安全隐患多、安全管理难度大的特点，总结、提炼的一套简单实用的安全管理体系。通过“2个消除”，消除了安全隐患，提升了本质安全;通过重点领域安全专项防控，预防了重点领域事故的发生;通过强化安全管理理念，转变了员工安全理念，解决了思想上的安全隐患。“211”安全管理体系有力地提升了前河金矿安全管理水平，保障了矿山的安全发展，也为同类黄金矿山安全管理提供了借鉴。

[参 考 文 献]

[1] 赵正宏.安全生产“五要素”的理论与实践[M].北京：中国农业科学技术出版社，2006：16-17.

[2] 李过生，李春，刘东锐，等.基于并段并采场新工艺的下向进路胶结充填采矿法在前河金矿的应用[J].黄金，2021，42（9）：63-66.

[3] 中国就业培训技术指导中心，中国安全生产协会.安全评价师保障[M].2版.北京：中国人力资源和社会保障出版社，2010：18.

[4] 孙华山.安全生产风险管理[M].北京：化学工业出版社，2006：15-16.

Construction practice of safety management system in Qianhe Gold Mine

Li Guosheng

（Songxian Qianhe Mining Industry Co.，Ltd.）

Abstract：Safety production is the basis of survival and development of mining enterprises，while safety management is the eternal theme of mines.The mine safety management is a systematic project.The construction of effective mine safety management system is the basis for the long-term safety mechanism construction in mines.The paper introduced the construction and practice of "211" safety management system in Qianhe Gold Mine，focused on the elimination of the insecure behavior of human beings and insecure status of things，stressed on the prevention and control of safety，enhanced safety thinking education to eliminate risks to construct intrinsic safe mines and achieved satisfactory results.The study can be referred to by similar mines in mine safety management.

Keywords：gold mine;safety management;safe production;human being;thing

收稿日期：2022-01-03; 修回日期：2022-02-21

作者简介：李过生（1969—），男，江西信丰人，工程师，从事采矿技术及安全管理工作;河南省嵩县旧县镇西店村，嵩县前河矿业有限责任公司，471433;E-mail：lgsjzbg@126.com0196B4B3-0396-4F43-9EE0-F9EAC59EAC16