张国旭

摘  要：中国共产党的百年风雨奋斗历程中，始终坚持把人民的利益放在首位，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，逐步总结凝练出全过程人民民主的理论，这一理论的提出是中国新民主政治观念的展现与确定。在全过程人民民主和统一战线的基层实践中，全过程人民民主的理论贯穿始终并发挥了巨大的价值，使得基层治理始终以人民需求为出发点，实现了多元主体协同共治的统一战线服务体系。坚持研究全过程人民民主与统一战线基层实践研究无论是对于国家的发展还是国家的治理和统一都有着巨大的意义。本文对全过程人民民主与统一战线的理论进行概述，通过总结全过程人民民主的发展背景、全过程人民民主的具体内涵、全过程人民民主的理论发展、统一战线的发展，论述了全过程人民民主与统一战线服务基层在维护社会安定和谐局面、形成多元共建共治合力、建构科学有效治理体系等方面的重要价值。从基层实践的前提、实践的基础、实践的保障、实践的目标论述了全过程人民民主与统一战线的基层实践逻辑，全面分析了全过程人民民主与统一战线的基层实践经验。以期进一步推动我国社会主义民主政治建设的进程，高效促进基层统一战线，为实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标而共同努力。

关键词：中国共产党;全过程人民民主;统一战线;基层实践;社会主义

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：2095-9052（2022）06-00-07

全过程人民民主是中国独创的社会主义特色民主形式，统一战线是中国共产党在百年风雨奋斗中所积累的经验成果，全过程人民民主的建立与统一战线的发展两个相辅相成，共同发展。习近平总书记曾多次提出要坚持发展并发挥统一战线的优势，大力拓展全过程人民民主[1]。在新发展阶段，随着我国政治、经济、文化等各项事业的不断发展，以及国内外环境形势的复杂变化，我国基层的全过程人民民主和统一战线的实践中，还面临着很多新问题和新挑战。对此，掌握全过程人民民主与统一战线的理论，正确认识全过程人民民主与统一战线在基层治理方面所呈现的重要价值以及实践逻辑，总结并吸取先进成果经验，能够进一步促进全过程人民民主与统一战线在基层的更好实践，从而推动基层治理水平的提升，更好地维护人民的利益。

一、全过程人民民主与统一战线的理论概述

全过程人民民主概念，是以习近平同志为核心的党中央在对国内外民主政治发展潮流、经验及其问题深刻洞察、全面总结和准确分析的基础上提出的重大论断。全过程人民民主具有全新的理论内涵和实践要求[2]。全过程人民民主的提出和理论凝练，标志着中国新民主政治观的确立[3]。统一战线，是中国共产党百年奋斗中所积累的实践经验，是在中国革命中战胜敌人的法宝之一，统一战线所要求的坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度切实将基层治理与人民利益相统一。

（一）全过程人民民主的理论概述

1.全过程人民民主的发展背景

在中国特色社会主义发展的过程中，时代背景不同，社会主义民主内容也有所不同。党在土地革命战争时期提出“工农民主”，之后毛泽东同志在工农民主的基础上提出“人民民主”专政。党的十八大后，为了不断完善国家治理体系，进一步提升治理效能，从而推动社会主义现代化目标的早日实现，党中央以中国特色社会主义民主为背景，聚焦提高治理水平的提升，大力提供创新发展，有针对性地提出了一系列新的管理理论和举措。习近平总书记结合时代发展需求，提出全过程人民民主概念，进一步丰富了我国社会主义民主的发展[4]。为了避免人民权利的形式化，我国推行人民代表大会制度，保障了人民权利的行使。同时也为全过程人民民主的提出奠定了坚实的基础。2019年，习近平总书记率先提出“全过程民主”的理念，进一步确立了中国特色社会主义民主的形式;2021年，全过程人民民主被写入全国人大规范性法律文件中，在庆祝中国共产党成立100周年大会上，习近平总书记进一步明确了全过程人民民主的概念[5]。在同年10月，习近平总书记对全过程人民民主理论进行系统阐述，全过程人民民主表述正式确立。全过程人民民主是具有典型时代特征的重大创新理论，不仅是新时期中国共产党对民主的新理解和实践，更是中国特色社会主义新的民主政治观的具体体现。

2.全过程人民民主的具体内涵

全过程人民民主具有深刻的理论内涵，该理论是中国共产党将马克思主义与我国民主政治建设实践路径相融合，对人民民主理论与时俱进的深入发展而来的，全过程人民民主不仅是中国共产党多年实践经验的积累，更是超越了资本主义所谓的人民民主。全过程人民民主的本质是以人民利益为中心，切实让人民参与到政治建设、管理之中，保障了人民的基本政治权利的实现，也让人民能够真正成为自己的主人。当前资本主义中所谓的民主制度，通常是通过选举来实现，这种政治权利的实现方法非常有局限性，人民雖然拥有选举权，但是却忽略了人民的参与权利。这样的民主制度使得人民的权利被虚置，人民根本没有参与到切实的政治过程中，这样的民主制度违背了民主的本义。而中国的全过程人民民主则充分考虑到了人民的政治权利实现，人民既可以参与选举，也可以参与到各项政治内容之中，人民的政治权利得以实现，从而让国家与人民的目标相统一，也能够更好地推进各项公共事务的管理。

民主涉及多个方面多个过程，并不只限于所谓的选举权。我国的全过程人民民主有效地保障了人民能够参与到政治建设的全过程中。为了确保全过程人民民主的落实，切实维护人民的合法利益，我国制定了与之相匹配的各类制度，明确了人民参与政治建设的方法路径。民主的核心逻辑和目标是摒弃专制治理，凝聚人心共同治理，以公众利益为主而不是照顾少数人的利益，其根本目的是促进公民、社会和国家三者共同健康发展。全过程人民民主涉及政治建设与国家治理的方方面面，在畅通公民参与渠道的同时，也完善了相应的公民意识与观念表达的机制，能够充分保障公民共同参与，同时也能够满足公民发表个人意见的需求。

在具体的制度实践上，全过程人民民主有其鲜明的特征。首先，没有空间限制。无论是国家立法、司法还是行政管理以及其他各个领域各个方面的事项，只要涉及国家公共事务管理的，公民可以不受空间限制，在任何过程都可以提出个人见解和意见建议。其次，没有时间限制。我国的民主制度建立了标准化的制度程序，为了尊重民意，充分体现制度的科学性，还设置了政治协商程序。无论我国的公共事务管理进行到哪个阶段或是哪个节点，公民都可以随时向我国的相关部门提出意见建议。最后，形式多样化。全过程人民民主制度既全面宏观地考虑了制度的执行，也从细节方面考虑了公民的意见建议。为此，不断完善各项制度，能够为公民参与国家治理提供丰富多样化的参与渠道，包括选举、协商、监督、建议、批评、信访等各种方式，任何公民都可以按照流程参与其中。全过程人民民主从空间、时间和形式上的规范化标准化，建构了实现人民民主的科学路径。

全过程人民民主在价值目标上具有本真追求。全过程人民民主追求真正的人民当家作主，规避人民仅在形式上有权而实质上无权的弊端[6]。全过程人民民主在具体的中国特色社会主义民主实践中，注重贯穿全过程，无论是在空間要求、时间限制还是在民主的内容上，都充分体现了“全过程”。全过程人民民主的产生是中国共产党在民主政治发展过程中的必然要求，我国在立法中充分体现了全过程人民民主，足以体现对人民民主权利实现的重视程度。全过程人民民主能够确保中国国家治理目标的实现，也能够与时俱进地顺应时代发展，为人类社会制度的发展提供良好的参考方案[2]。

3.全过程人民民主的理论发展

全过程人民民主是我国在政治建设实践中的重大成果。近些年，多个学者就此开展理论研究，具体成果如下：一是对全过程人民民主的内涵，学者们从不同的角度进行了研究探讨，有的学者从人大制度剖析了全过程人民民主，也有的从学理和机理上阐述论证全过程人民民主。二是全过程人民民主的实践与运行情况。学者们主要聚焦于人大制度的实践研究，其中秦德君从国家治理的角度分析了该理论和具体实践的基础与支撑[7]。也有学者关注于全过程人民民主在政治制度的建设和实践中的动作形式与逻辑，从责任政治的角度解读全过程人民民主的运作逻辑。三是对全过程人民民主价值进行界定。有的文献分析了全过程人民民主蕴含的内在价值、特征及实现逻辑[8]。还有部分研究成果分析了人工智能与全过程人民民主之间的关系，以及新型政党制度与全过程人民民主话语建构问题，是通过案例对全过程人民民主的结构要素和生成机制进行分析。而本文将全过程人民民主与统一战线相结合，从全过程人民民主的形成、实践中进一步厘清全过程人民民主的概念，具有更强的学理性。

（二）统一战线的理论概述

1.统一战线的发展历程

中国共产党自建党以来，在百年的革命、建设、改革和发展各个阶段中，要实现人民民主，统一战线是战胜困难、获得成功的重要方法。无论是党的基础建设和政治地位的巩固，还是现代化建设，都离不开统一战线。统一战线的发展经历了四个阶段。首先，新民主主义革命时期。这一时期，各个阶级联合起来统一战线推翻了半殖民地半封建社会，工人、农民、士兵统一战线获得了土地革命大胜利，中国共产党和人民统一战线使抗日战争取得了胜利，中华人民共和国随之成立[9]。其次，社会主义革命和建设时期。全国上下统一战线，我国的现代化建设取得了巨大成绩。再次，改革开放时期。各个领域各级劳动者统一战线，共同努力，使得我国的经济、文化、政治、科技等多个领域都得到了飞跃发展。最后，中国共产党第十八次全国代表大会以后。全国人民在党的带领下以习近平新时代中国特色社会主义思想为中心，统一战线，团结共进，协同发展，促使我国的各项政治制度体系更加规范化、法治化、科学化。

2.统一战线的发展逻辑与定位

统一战线与人民民主相辅相成，都是在马克思主义理论的基础上结合实践总结而来的，在党的百年奋斗过程之中，无论在哪个阶段，统一战线的发展逻辑都具有强烈的一致性、多样性、继承性与创新性。统一战线一致性体现在无论是处于什么阶段、面对什么困难，党始终都坚持与人民凝聚共识，统一目标并为之拼搏奋斗。多样性体现在既充分考虑到人民民主贯穿始终，又积极与其他党派进行合作，共同促进国家与社会的发展。继承性与创新性体现在既继承吸取了马克思主义理论的精华而运用到实践之中，也积极地将中国的传统文化与现代治理相结合进行理论创新。

当前，国内外疫情反复，国际战事频发，世界环境形势复杂，我国在发展中将会面临着各种各样的挑战与困难，为此，必须准确定位，充分肯定统一战线的优势与作用，通过统一战线来进一步巩固党的执政地位，不断完善政治制度建设，更好地服务于党和国家的发展。统一战线的思想引领能够带领全国人民团结一心，更好地促进国家发展。

二、全过程人民民主与统一战线服务基层的重要价值

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上指出：“我们坚持发展最广泛的爱国统一战线，发展独具特色的社会主义协商民主，有效凝聚了各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的智慧和力量[10]。”在服务基层的社会治理上，全过程人民民主能够进一步明确基层服务的目标，为基层服务指明服务方向和服务路径。而统一战线则能够充分发挥引领作用，号召和聚焦基层力量，让社会各界都主动积极地参与到基层治理之中，从而减少基层治理的阻力，通过各方力量形成共治合力，让社会更加稳定安全和谐，同时也有力地促进了基层治理体系的进一步完善。

（一）维护社会安定和谐局面的重要支撑

全过程人民民主以人为本，统一战线发挥凝聚人心、协调关系优势，有助于维护社会安定和谐的良好局面[11]。2014年3月，习近平总书记曾在全国“两会”上参加上海代表团审议时明确指出，加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。目前，我国“十三五”期间，党的两个百年奋斗目标取得了阶段胜的胜利，在“十四五”期间，随着社会的发展和国内外形势的变化，基层治理工作面临着更多未知的挑战和困难，在各种各样的矛盾与冲突之中，如何协调并稳定好各方利益，是基层治理工作的重点。基层只有将全过程人民民主贯穿工作之中，始终将人民的利益放在心中，才能够更高效地开展工作。基层工作的重要在于凝聚人心，统一共识，用“心”来推进各项工作的实施。统一战线在基层治理中正好可以发挥团结人员、协调人员的优势，让各级领导干部统一战线，积极投身到基层社会治理当中，只有主动调解社会各界及人民群众的矛盾，加强党各项治理政策、法律法规等宣传，向人民群众展示工作流程和公开工作内容，进一步提升群众对基层政府的信任度和支持度，减少群众与政府之间的隔阂，拉近各个阶层的距离，才能有效地维护社会的安定与团结，为第二个百年目标的奋斗奠定全过程人民民主和统一战线的实践基础。

（二）形成多元共建共治合力的关键所在

全过程人民民主充分考虑了人民政治权利的实现，因此在民主制度当中，为公民参与基层治理也提供了丰富的参与渠道。在统一战线的作用下，基层部门广泛联合和整合社会各界力量和资源，共同参与基层社会治理，形成协同共治的局面。基层治理充分考虑到人民的需求，在统一战线中认真收集和倾听群众的意见建议，并通过宣传来引导基层群众进行政治协商。在基层治理中，其他党派的人士在统一战线的号召下，也积极发挥自身优势与资源，协助或参与基层治理，不断促进基层治理体系化发展;在统一战线的力量下，基层政府为海外侨胞、港澳台同胞搭建了与内地沟通联系的渠道，不断优化营商环境，为国内外有志之士和企业营造了学习交流、投资发展、建言献策的平台;全过程人民民主和统一战线发挥劳动保障的重要作用，为基层劳动人民建立了协商协调服务机制，确保基层人民劳动权益得到保障。同时，发挥了基层工商联的作用，为企业高质量产业发展提供高效服务，并充分带动各类经济组织中的基层党组织和党员干部统一战线，为基层社会建设和治理而共同努力。

（三）建构科学有效治理体系的必然选择

全过程人民民主聚焦于促进公民、社会和国家三者共同健康发展，而高效的治理体系是促进三者共同进步发展的重要保障。统一战线充分发挥聚焦人才智慧的优势，在基层构建高效的治理体系上发挥了巨大的作用。基层治理是国家治理体系能力的重要显现，但在新的发展阶段，基层治理工作也面临着诸多挑战，需要高质量专业化的基层人员的支撑才能够促进各项工作的有序推进，从而推动基层治理体系更加完善规范[11]。统一战线汇集了各个领域大量的高质量的专业化人才和学者，这些优秀的人才能够在各行各业发挥重大作用，对基层社会治理有着非常重要的作用。全过程人民民主所主张的协商议政，在统一战线的作用下，协商议政的流程与监督更加标准完善，各个党派和各个阶层都可以对基层建设与发展的各个方面进行民主监督，同时也可以围绕基层建设与发展的方方面面进行调查研究，为基层治理提供更好的决策依据。统一战线领域的各级人士可以直接参与基层治理，能够在经济、文化等其他各个领域发挥专业优势来服务社会和人民，并立足岗位发挥先进典型的力量带动更多的人参与到基层治理之中。因此，将全过程人民民主贯穿到基层治理之中，发挥统一战线人才聚集优势，能够促进基层建设更高效的发展。

三、全过程人民民主与统一战线服务基层社会治理的实践逻辑

建立全过程人民民主、统一战线服务基层社会治理的长效机制，需要进行深入的学理探究和形成新的政策工具。基于基层社会治理对象多元性、治理要素复杂性和治理过程长期性等特点，在高度重视基层治理体系和治理能力现代化建设的背景下，除了坚持党的全面领导、为贯彻全过程人民民主和统一战线服务基层社会治理提供坚强政治和组织保障外，全过程人民民主和统一战线服务基层社会治理在实践上还需要遵循一定的逻辑框架[11]。

（一）实践前提：以人民为中心的发展思想

习近平总书记在二○一九年新年贺词中提出：“人民是共和国的坚实根基，人民是我们执政的最大底气。”中国共产党主要来源自人民群众，是为人民群众而生，为人民群众而兴，为此应该始终和人民群众心连心，与人民群众同甘共苦，并与其一起共同奋斗[12]。習近平总书记曾指出，江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。他的话充分体现了全过程人民民主的核心要义，始终将人民的利益放在首位，是全过程人民民主制度的根本目标，也是统一战线服务基层的基本方向。党在政治建设之中始终考虑到在维护和实现好人民的利益基础上更好地保障人民群众的根本利益。

第一，人民民主活动应该始终坚持以人民自身切实利益作为基础。习近平总书记也曾多次强调党的奋斗目标是帮助人民实现美好的生活。因此，党在开展一系列工作和部署时，始终把基层的治理作为重点。习近平等党中央领导时常下到基层，走进社会，深入人民群众之中进行调研考察，充分了解基层群众的生活现状与需求，从而更好地为人民谋幸福和办实事。

第二，做好统一战线的基础要求便是切实以人民群体为工作核心，习近平总书记还表明统一战线就是要汇集人心，团结各方力量。深入贯彻全过程人民民主有利于促进统一战线更好地为基层组织展开服务工作，更是坚持一切工作为了人民群众、一切工作主动依靠人民群众的基本立场，主动帮基层群众解决各类矛盾，为基层群众办各类实事。

（二）实践基础：基层全过程人民民主和统一战线的工作格局

全过程人民民主的理论与党的统一战线领导密不可分，在基层治理过程中，将全过程人民民主贯穿到立法以及基层人大监督工作之中，构建依法治国的管理体系。党的十八大以来，党中央高度重视统一战线的优势作用，立足中华民族的长远发展，要求基层传承党的在统一战线领导中的历史经验，全力推动全过程人民民主的实践。基层是统一战线工作的终端，也是统一战线工作的最薄弱环节，党中央要求，从社区治理工作开始，形成上下统一的工作格局，加强法律法规与基层人大监督机制的执行，为全过程人民民主和统一战线服务基层提供坚定的支撑。

第一，坚持人民与国家的意志相统一，深入贯彻全过程人民民主，是基层工作推进的基本前提。在基层工作中，构建了基层立法联系点、政务意见箱等，来收集了解基层民意，将基层人民最关心的热点问题优先考虑纳入立法之中，积极帮助群众切实解决困难和问题。同时发挥基层人大的作用，在日常监督工作中，深入贯彻全过程人民民主的理念，对于基层政府工作进行监督，对于人民群众最关心的问题进行监督，确保基层工作能够落到实处。

第二，构建基层统一战线工作格局是基层工作实施的必要保证。基层工作复杂，基层党委组织以及基层政府组织通常是在潜移默化过程中忽视统一战线在实现中国梦建设过程中所发挥的重要作用与价值，同时还会对统一战线更好地服务基层社会治理工作的效果与能力造成一定消极影响。通过充分利用基层大统一战线工作发展格局，不断创造中国共产党提高对统一战线的重视程度以及整体社会一起实现建立统一战线的理想发展环境。在对基层社会开展服务过程中以及治理过程中，统一战线在其中发挥着重要的优势作用，同时也可以发挥关键的作用[11]。

随着社会主要矛盾不断转变，人民群众对于自身利益的诉求更加多元化、多样化，各种各样的突发状况以及偶然事件均会对社会和谐与稳定造成不同程度的影响，进而对统一战线的建立与发挥最大化的优势及作用同样也会造成一定影响。在此种状况中，唯有不断建立健全基层大统一战线的工作界面，贯彻落实好对应的顶层设计方案以及站在全局角度进行统筹谋划发展，从而可以从根本上更好地防患于未然，以不变应万变。即促使统一战线更好地为基层社会治理过程中发挥最大化优势与提高优质服务，又促进统一战线基层社会治理下的作用得以有效发展[13]。

（三）实践保障：多元主体协同共治理念

全过程人民民主是一个开放的民主制度，没有空间、时间和形式的限制，为基层社会治理工作给予了优质化与标准化制度环节，同时更好地为基层治理工作奠定良好的方法与措施等提供参考依据。基层小到村、街道干部的选举，无一不体现着全过程人民民主的理念。基层的治理具有一定的特殊性，需要政府、群众以及其他社会组织共同参与。在日益复杂的社会环境中，基层治理常常会面临各类新的问题和挑战，在此背景下，就更需要基层治理的多方主体达成共识，多党合作，为基层治理进行服务。全过程人民民主更加注重人民的参与感，因此在基层社会治理中，参与的主体也逐渐多元化，发挥统一战线的团结优势，能够将各方主体进行强强联合，将各方优势资源相聚集，从而激活基层统一战线力量，主动引导社会各方势力以及人民群众更好地加入基层社会治理过程中，有利于促使基层治理工作实现协助共进的局面。

多元主体协同共治理念应该重点关注基层组织协商的关键作用与效果。在进行基层社会治理工作开展过程中，多元化主体共同协作、共同治理应该特别关注推动各方主体势力作用的有效发展，还应该及时对各方力量做好对应的整合工作，从而有效地将统一战线在基层协商民主发展过程中的关键作用与影响发挥出来，可以充分团结与聚集能够有效团结的各方力量，充分激发治理工作的更多活力与灵活性，提高对共同建设、共同治理以及共同享有的观念的认知程度，在进一步推动多元化、多样化利益的基础上公共政策得到合理的开展，以及社会共同协作治理得到最大最佳成果[14]。

（四）实践目标：实现社会治理现代化

推动整体环节人民民主的发挥与管理，应该主动鼓励与支持人民群众当家作主。因此，统一战线应该始终坚持多样化、有序化以及通畅化等民主参与，让各级人大切实发挥职能作用，深入群众联系群众，有效保证全体人民依法通过各种途径和形式参与国家事务管理，确保基层治理科学有序，从而使全过程人民民主落到实处[15]。在我国经济高速发展的情况下，要确保全过程人民民主制度落到实处，就必须与时俱进，深入推进社会治理现代化。以全过程人民民主制度为依据，以统一战线为方法，严格落实党中央有关基层治理的战略部署，不断提高基层治理水平。具体来讲，需要从基层制度、民主参与、民主协商和民主监督各个方面进行创新，不断促进基层社会治理规范化、法治化、专业化发展。首先，要以人民为中心，践行全过程人民民主理念，不断完善基层治理体制建设，明确全过程人民民主和统一战线的重要任务，建立健全人民群众团体组织以及社会组织相互协同等一系列制度，提高促进基层社会治理工作现代化发展过程中凝聚力、向心力以及管理制定的执行力度，从而可以有效地将新型社会各个阶层的有关人士以及社会相关工作人员等各个社会群体共同紧密联合在一起。除此之外，还应该主动利用改革创新化的治理模式来促进基层社会治理工作的先进文化与现代化发展进步。全过程人民民主和统一战线服务基层社会治理就是要通过發挥统一战线作为社会各个领域顶尖人才的聚集以及高智力水平的优点，发挥统一战线中各个社会成员的先进智慧以及强大力量，从而有效地对基层社会治理工作创新发展给予自己的见识与意见，有利于充分发展智慧治理对基层社会治理服务所起到的支持效果，不断促进基层社会治理工作的智能化、信息化发展进步。与此同时，还应该主动利用好统一战线中共产党党外法律行业先进人才等的作用，利用其所具有的专业化法律知识以及法律治理思维来促进基层社会组织法治化建立与发展[11]，还可以为基层社会治理工作创造一个合理科学的法律治理环境，从而进一步改善基层社会治理功能及提高治理能力。

四、全过程人民民主与统一战线的基层实践经验

新发展阶段，全过程人民民主和统一战线的重要任务就是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断健全相关制度与管理体系，改革创新基层社会治理模式与措施，实现人人承担对应责任、发挥各项义务、享有最后成果的先进社会治理共同体，逐步实现治理现代化，打造出一条具有中国特色的基层治理路径。

（一）构建共建共治共享基层社会治理新格局

任何时期的民主制度都不可能单独长久存在，民主的发展要实现时间与空间上的贯穿才能称之为全过程，必须有与之匹配的制度体系才能够发挥民主制度的真正效能。而完整健全的基层治理制度建设，除了党委党组织和政府部门，更需要社会各界与人民群众共同参与，协作共治，需要法律为制度的实施提供坚实的保障。在基层治理中，将党建工作与统一战线相融合，政府通过有序地组织、宣传再实施，公众通过宣传积极参与共治才能达到良好的治理效果。习近平总书记反复表明做好与落实统一战线工作是中国共产党重要工作之一，应该提高中国共产党对统战工作的关注度，主动参与其中。对于统一战线相关的工作要求，《中国共产党章程》等党内制度也都作出明确的规定，党中央将统一战线工作纳入各级党委的工作职责并作为重要工作任务，要求从党中央到基层，各级组织都要高度重视统一战线工作，时常总结反省，各级党委要落实统一战线的主体责任，尤其是党委负责人，作为统一战线的第一责任人，更要严格履行职责，促进党建与统一战线融合建设发展。全过程人民民主对人民权利的实现是全过程性的，在党的领导下，基层中国共产党建设工作应该主动发挥好自身的指导作用，主动引导中国共产党党员干部群众发挥自己先锋模范作用，有效带领人民群众争先创优，团结群众共同奋进。而统一战线则可以发挥凝聚团结的优势，将党外各界人士纷纷团结起来，进一步带动党外人士身边的人民群众坚定党的领导，凝聚智慧与力量协同推动社会稳定发展。为此，中国共产党党委组织应该在人民群众整体服务中心机构设置对应的统一战线的基层服务工作窗口，从而有效为先进社会阶层人员等统一战线人民群众人员给予更优质的一站式服务工作，确保人民民主权利的实现。同时充分发挥好基层中国共产党党组织轴心作用与关键作用，坚持党建发挥引导基层社会治理的主要方向，发展统一战线来壮大与发展基层社会在治理工作中的力量，始终加强中国共产党党员以及基层党委先进代表人才之间的关联性，不断团结与发挥各个社会人士以及人民群众的力量，一同创建美好和谐的家园与环境[16]。

（二）创新基层协商民主形式

在全过程人民民主中，协商民主是中国特有的一种政治形式，也体现了党时刻将人民放在中心地位，为了帮助人民解决困难和问题而提出的一种创新路径。中国的民主政治协商相比其他民主而言，更具有全过程性。民主协商的目的是让一件事在整个国家中对大多数人都有利。中国的民主协商以处理问题为导向涉及全国上下各个组织和阶层，这种多层级的民主协商制度对于基层治理质量的提升具有重要的意义。在基层民主协商的创新中，党利用统一战线深入推进基层善治。全过程人民民主强调和注重的是人民的利益与发展，而与人民利益相关的决策与治理工作，主要依托于基层完成。因此，除了政党协商方式以及人民团体协商方式等之外，党中央大力地推进基层协商。要求基层深入群众之中，为人民群众所关注的热点和焦点问题开展协商。这种民主协商方式能够充分了解人民群众最真实的需求与想法，也能够拉近基层与群众之间的距离，通过协商，化解人民群众的矛盾，处理人民群众的问题，从而凝聚思想共识，统一思想战线，进而有效破解基层治理中的难点。基层统一战线部门要发挥凝聚优势，依托于民主制度和民主协商的方式对基层事务开展协商治理，通过事前、事中和事后不同阶段的沟通协调，制定科学、民主和公正的决策及方案，进一步推动基层部门的发展。首先，完善基层民主协商体系。基层民主协商开展能否达到预期的目标，这与民主协商的体系建设密切相关。基层党委将基层民主协商纳入日常工作，也是党建重点，在基层党组织的带领下，统一战线完善基层民主协商的制度、协商政策与协商平台，合规的规划人员编制，细化岗位职责，完善绩效考核标准，切实建立完整的基层民主协商体系。其次，常态化基层民主协商会议。基层包括街道、社区、村组，日常协商的内容主要是街道社区及村级日常管理以及与人民群众自身利益相互联系的重要内容。定时进行基层人民民主协商活动可以有效地了解基层人民群众对统一战线建设以及基层社会治理所提供的建议以及对应的情况等，可以第一时间出来调和社会相关矛盾以及不稳定的影响因素等，指导人民群众在潜移默化中树立思想共识，确保社会和谐。最后，通过基层民主协商促进公共精神的发展。基层社会治理仅靠某一方的努力是无法实现的，需要政府与人民群众共同努力。现代社会治理参与加入主体所具备的社会发展与建设对公共精神提出对应的需求。协商人民民主主要关注合法性与正当性等特点的重视度，重点关注参与人员对自由平等观念的培育与发展，提高对多样化、多层次主体群体的关注程度，不断追求以及实现决策最终目标与条件，均属于社会公共精神应该蕴含的丰富含义。通过对社会治理时间开展商量处理、大家共同商讨社会公共事件，在不断相互协商阶段中，能够提高与发展基层人民群众所具备的社会公共精神与参与社会管理工作的水平，不断促进协商民主的广泛化、多层次化以及规范化发展与进步，最终利用协商民主制度来推动基层和谐治理过程中的效果与效率[17]。

（三）构建基层多元协同合作治理体系

对基层人民来说，虽然人们工作和学习的活动范围在社会经济的高速发展下有所拓展，但是通常人们的日常住所都是较为固定的，这也为社区统一战线工作开展提供了天然平台。以基层社区为单位，将各类主体人士统一组织起来，形成多元主体协同合作的新体系，是人民意志的体现，也能够促进基层社会治理水平的提升，更好地保障人民的合法权益。在社区中，有相当一部分人员并非党内和体制内成员，这类社会人群数量较多，受身份限制很难为基层治理贡献智慧与力量。而依托于基层统战部门则可以将这些社会人士组织起来，团结起来，引导企业、团队机构以及人民群众个体等各种社会力量主动参与到基层社会治理过程中，从而不断提高基层社会治理工作效果与质量。此外，全过程人民民主倡导多党合作，有利于基层统战部门能够将民主党派紧密结合在一起，通过主动集合社会民主党派各方面的优势以及丰富资源。在此基础上对基层社会人民群体提供法律与医疗等方面的优质服务以及助力，还应该在辖区内组织法制、文明、健康等方面的宣传，有效解决市民群众的急愁难盼问题。发挥统一战线优势引导少数民族同胞与汉族人民团结一致，引导少数民族代表人士积极主动加入基层社区治理工作与建设工作中。

（四）加强基层干部队伍建设，提升基层工作效能

全过程人民民主和统一战线社会实践重要成果与基层社会治理工作的效果与功能，其主要是受到基层干预组织与人员所开展的治理工作的影响。合理科学的人民民主制度应该建立一支拥有坚定稳固的政治立場、业务能力水平高、作风规范与合理的基层社会治理队伍，充分利用统一战线来推动高质量、高水平的基层治理服务与工作，从而为人民提供优质的服务。

第一，基层统战部门要正确认识自己的职权。统战部门要想高效履行职责，首先要加强团队建设，严格落实全过程人民民主的工作要求，正确认识统一战线的工作目标，坚定党的领导，坚定理想信念，严格遵守党内外各项规章制度，积极团结民主党派，发挥自身专业优势，用高度的责任心和贡献意识为基层的服务贡献自己的力量。

第二，打造学习型基层干部队伍。统一战线工作具有一定的特殊性，基层要想做好统战工作，就必须牢牢把握人民民主的核心要义，以人民利益和发展为中心，多观察、多调研、多思考，及时掌握基层出现的新问题新情况，准确地研判，及时解决，从而促使服务基层治理工作的能力与水平不断呈现明显的上升趋势。

第三，不断推动工作模式与工作形式的创新性发展与进步。实现公共建设、共同治理、共同享受作为整体过程中人民群体民主政治的重要要求。特别在基层治理过程中，党中央也一再强调要发挥协调作用，实现多元化、多样化共同建设与共同治理。在全过程人民民主以及统一战线更好地对基层社会治理提高良好的服务过程中，要确保民主制度有效落实，统一战线工作合格，就必须创新工作方法。要发挥民主监督作用，将民主制度的优势转化为基层工作的动力。同时基层干部在与人民群众打交道的过程中要注意方式方法，不仅要真诚平等，更要与群众在思想上多沟通交流，及时化解统一战线相关成员以及人民群众所面对的一系列困难与问题，主动接受更多先进以及优秀的党外人才主动参与基层社会治理工作与服务工作中。

五、结语

全过程人民民主是中国制度的支撑，全过程人民民主的使命任务为基层工作提供了方向性的指引，统一战线在服务基层的过程中将人这个重要影响因素最大限度地利用与调动好，不断聚集广大人民群众的内心，实现力量的聚集，最后演变为多元化、多样化主体之间相互协同、相互合作的共同建设、共同治理以及共同享有的基層社会治理新型发展格局以及长时间有效果的制度。从我国开展改革开放政策之后，国家的基层治理水平不断提升，取得了良好的成绩。在两个一百年的奋斗征程中，基层治理要打造全过程人民民主实践高地，更加需要发挥统一战线的优势，凝聚共识，多方参与，协同共治，切实将全过程人民民主和统一战线的制度优势转化为服务基层人民的实践效能，切实保障基层人民群众的权益，提高基层人民群众的幸福感与安全感，为实现全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标奠定坚实的基础。

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（责任编辑：张咏梅）