程义伟

摘 要：综合性工程咨询单位，是以宏观的规划咨询、政策咨询和项目投资决策咨询为主要业务的工程咨询单位，具有独特的质量管理特点。文章在分析综合性工程咨询单位业务特点、管理难点的基础上，创造性地提出了该类型单位建设IOS质量管理体系的内涵、作法和意义。

关键词：综合性 工程咨询单位 ISO 质量管理体系 构建

中图分类号：F293

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2022）04-281-02

一、研究背景

工程咨询单位是指在中国境内设立的具有独立法人资格、以工程咨询业务为主业的企事业单位。综合性工程咨询单位，是以宏观的规划咨询、政策咨询和项目投资决策咨询为主要业务的工程咨询单位。

综合性工程咨询单位由于自身技术力量密集、资质等级较高、专业类别齐全、服务范围广泛、与发展改革系统等政府部门业务关系密切等特点，具有独特的质量管理特点。

一是智力创造与规范管理存在碰撞。工程咨询工作依靠创造性思维，部分咨询业务人员认为严格的业务过程管理，将会束缚工程咨询人员的创新创造思维，因而对于ISO质量关系体系等管理方法和模式有一定的抵触心理。实际情况是，在缺少规范管理模式的情况下，单位工程咨询项目的完成过程是手工作坊式，主要靠工程咨询人员个人的业务能力和自觉性来决定最终成果质量，成果质量水平不一，而且工程咨询技术的继承性较差。

二是工程咨询项目专业多。按国家发展改革委相关文件规定，共有31个工程咨询资质大专业及相关细分专业;服务范围广，共有规划咨询、编制项目建议书、编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告、评估咨询、工程项目管理等服务范围。复杂的产品线，增加了工程咨询质量管理的难度。

三是工程咨询项目过程质量控制有难度。综合性工程咨询单位所管辖的二级部门较多;工程咨询工作程序复杂，一般至少包括：签订委托咨询合同，成立咨询专家组，制订工作大纲，现场调研和收集资料，综合分析研究和编写报告初稿，与各方交换意见，修改并提交咨询报告。工程咨询类成果具有的质量特性与其他常规的产品、服务大相径庭，质量评价方法和标准难以通用。现有综合性工程咨询单位对咨询类成果的管理，在承接、实施过程中缺少实时的质量管控，一般仅在成果备案、合同签订、成果完成等节点进行检查，实际上多数工程咨询项目管理仅停留在对经费、进度监督，缺少过程中的质量管控。

四是随着发展改革系统审批制度的深化改革，工程咨询单位的主营业务发生巨大变化，不单以承担为项目报批服务的可行性研究报告、项目申请报告为主，各类规划编制、课题研究、评估咨询、节能咨询、项目管理、企业管理咨询、PPP等业务也逐步成为主营业务。在此情况下，为确保业务质量的稳定性，须通过IOS质量管理认证，按标准化体系要求，建立符合综合性工程咨询单位特点的质量管理体系。

五是各级发展改革委等审批部门以及委托咨询的业主单位，对提交的工程咨询成果也提出了更高的要求。要提高工程咨询工作要求，将工作过程及成果形式标准化，加快其成果产业化及快速产生社会效益。对工程咨询项目进行有效的质量管理，推进工程咨询成果转化，这些都对质量管理体系提出了更高要求。

二、综合性工程咨询单位建立ISO质量管理体系的内涵和做法

1.工程咨询业是为经济建设和工程项目的决策、实施提供全过程咨询的智力服务行业，同样适用于ISO9000标准。建立质量管理体系并获得认证，能使工程咨询单位降低成本、提高效率、保证产品质量水平、扩大市场占有率、增加顾客满意度。建立综合性工程咨询单位整体质量管理体系目标，全面建成以项目管理为核心，工程咨询单位业务体系与管理流程高度融合、有機统一的质量管理体系，以ISO9001标准作为体系建立的骨架，结合具体工程咨询业务的要求，搭建既符合工程咨询单位的实际特点，又能实现全业务、全流程、全岗位覆盖的管理体系。规范工程咨询项目管理过程，为工程咨询项目的信息化管理提供有效输入;固化工程咨询管理经验教训，提升各二级部门、特别是管理基础薄弱部门的工程咨询项目管理水平。

2.建立覆盖单位业务全局的质量管理体系。第一，依靠战略导向建立质量管理体系。从工程咨询单位本身发展目标、上级主管部门对单位的定位的角度去研究，以单位长期发展规划为依据，以质量管理体系无缝对接单位战略发展为导向，构建符合发展要求的新型、高效质量管理体系。第二，全体人员参与体系建设。发动单位高管、行政管理层、业务执行层等都介入体系建设工作，利用他们的经验和优势，从务实角度确保质量体系全面建设。第三，将各种要素组合，形成有效率、有价值的整体。以“合并同类项、融合相近项、独立不同项”为指导思想，从目标、管理职能、文件体系、资源配置、运行过程控制等方面，对原有的工程咨询管理体系进行整理合并、协调统一。第四，延续不断地改进Plan（计划）、Do（执行）、Check（检查）、Act（处理）循环质量管理。PDCA循环着重以科学的管理方法对过程进行持续质量管控，最终实现理想的管理目标。第五，差别化对待现有待改造流程的问题。首先要对现有的质量管理程序进行彻底的功能研究，寻找体系内各项功能共同点和差异，在旧管理体系基础上建立新体系。

3.建设ISO9002质量管理体系的路径规划。第一，质量管理流程规范化、公式化。各类工程咨询业务实现节点到节点的闭环流程，业务管理分阶段开展，业务管控分层次进行。第二，不同工程咨询业务管理应有差异。应按咨询工作专业和领域特点、业主和审批部门不同要求，结合工作难易程度，建立有针对性的不同业务的质量管理流程。第三，质量管理过程应具体明确。根据工程咨询业务的承接、实施、审批程序，尽量细化项目各环节的管理流程，防止挂一漏万。第四，质量管理结合单位信息化建设。质量管理体系建立过程中，尽可能将不同的管理流程模板化，以便于后期用于支持单位开发质量管理信息系统。单位在可能的条件下，应依托质量管理信息系统开展质量管理，利用信息化手段提高管理效率和效益。第五，流程可针对新业务量身定制。工程咨询新兴业务不断出现，体系在确定固定的管理程序基础上，留有定制规则空间，以利于今后新兴业务管理流程的便捷制定。第六，岗位职责以角色为依托，不确定特定人员，尽量回避因内部单位人事调整而造成质量管理体系的涉及面较广的变动。

4.搭建质量管理体系的谋划和方法。以建设全过程的管理体系为目标，结合工程咨询业务体系信息平台的建设，将质量管理体系与咨询业务管理融入工程咨询管理信息化平台中。根据工程咨询业务专业和服务范围情况，合理设置管理流程，按照客观业务情况和质量管理体系要求，建立各类工程咨询业务的“里程碑节点”以及各流程的质量管控重要环节，确定各节点的递交成果。把工程咨询业务的质量管理，植根于业务的具体运转管理模式之中。从国内先进的综合性工程咨询单位的实践看，将ISO质量管理体系运行实现信息化，质量管理档案实现电子化，从信息化的更高维度确保质量管理高效、流畅，有序运转。

5.综合性工程咨询单位建设ISO9001质量管理体系的程序。（1）根据法律法规以及顾客、政府管理部门、相关方、社会、职工的要求、组织的宗旨和管理现状，制定组织整合型管理方针。（2）根据工程咨询单位的管理方针，制定管理目标和指标。（3）识别质量管理体系所需的所有过程。（4）进行体系的职能分配，明确相应的职责和权限。（5）编制发布整合型质量管理体系文件。（6）开展试运行。（7）进行全体系内部审核。（8）评价整合型管理体系的适宜性、充分性和有效性。（9）根据工程咨询业务情况实施改进，保持管理体系的有效運行。

6.采取合适措施确保建设质量管理体系适应性和有效性。综合性工程咨询单位在建设质量管理体系过程中，为保障体系的适宜、有效，可以采用如下方法：第一，按照部门分工职责，进行分类分级的管理。第二，清晰确定各岗位的责权利。坚持“主管者主负责”的原则，构建党组织统一领导、全面覆盖、权威高效、流程清晰、职责分明、责权利匹配、奖惩分明的管理体系。第三，整体体系规范体现实用、简洁、有针对性。务实为根本，简洁高效地编写相关体系文件。流程的可操作性，以及与现有工作的匹配性，是设置质量管理体系流程所关注的重点。第四，特别着重流程的模块化。咨询单位的全体职工，都参与IOS质量管理体系“手册—程序文件—作业指导书”等文件的编制，全单位在质量管理方面形成文件化、程序化、结构化的管理体系。在ISO流程实际执行中，所有质量管理体系涉及部门、岗位的有关人员，在体系执行过程中做到：写好你所做的，做好你所写的，记录下你所做的。第五，加强考核与检查。在质量管理体系运行中，通过自查、监督和考核，纠正管理不善、有章不循、违章作业等情形，质量管理体系的考核结果与单位年度考核直接挂钩。

三、践行质量管理体系的有效结果

1.有机统一工程咨询业务的规范管理与技术创新。在工程咨询项目实践中，采取ISO质量管理体系标准化管理，工程咨询人员按单位要求，在质量管理体系重点管控环节按ISO质量管理文件要求完成;在出现质量管理体系未涵盖的新业务时，可以根据新业务的特点和要求，灵活制定新业务ISO管理流程。程序化、模块化的质量管控管理模式，具有制度创新空间，不论是传统工程咨询业务，还是新类型业务，都可以获得IOS质量管理体系的有效保障。

2.改进了咨询业务在执行过程中的质量管控。质量管理体系在建设过程中，因为全员参与，结合各类专业和服务范围的具体项目管理特点，对质量管理流程进行差别化的设置，对各类型业务设置了符合实际工作的管理要求，既吸收了原有管理模式的经验和优点，又针对业务管理的特点、要点和弱点，重新设计质量管理流程，单位的质量管理工作以科学、整体、有效的新模式运行，效率和质量可以得到显著提高。

3.便于将各类工程咨询业务融为一体，实现“全局一盘棋”。ISO质量管理体系，因为程序严谨、模块清晰、流程标准，便于将各类工程咨询业务和质量管理融为一体，实现“全局一盘棋”。综合性工程咨询单位建立IOS质量管理体系的实践证明，业务管理与实施有机结合，建立体系也促进单位管理规范化，符合工程咨询相关资信申报的要求。利用ISO规范化、模块化、程序化、业务融合的特点，单位也可以方便地搭建业务管理电子信息系统。

4.可以实现工程咨询业务的技术传承。质量管理体系“做你所写的，记你所做的”的模式化执行要求，实现了各专业、各类型业务的流程和结果的有效归档，后继项目、其他部门和人员在单位授权情况下，均可以阅读学习借鉴体系记录的技术经验、技巧、方法。

科学管理出效益，规范的质量管理体系贯穿了工程咨询业务全寿命周期，可以有效提高单位业务的整体质量，促进单位在规范化发展的道路上走得更远。

参考文献：

[1] 杨久蓉，杨芳利.构建电力科研单位的质量管理体系.中国电力企业管理（增刊），2014.

[2] 中国工程咨询协会关于2018年工程咨询单位甲级资信评价有关事项的公告2018年第2号[J].中国工程咨询，2018（07）

[3] 王佩多.科技项目管理的新要素分析[J].中外企业家，2015（07）

[4] 刘学涛.公司固定资产投资项目立项流程执行的问题及解决方法[D].山东大学硕士学位论文，2014.

[5] 缪玉国.新形势下加强工程咨询企业内部管理的重要性与创新策略[J].建设监理，2018（10）

（作者单位：江苏省战略与发展研究中心 江苏南京 200013）

（责编：纪毅）