俞艳萍 俞正琦

摘 要：随着经济的快速发展，我国对公共文化资源类景区的整体需求显著增加。本文以公共文化资源的概念和属性为依据，以江苏常熟虞山风景区为例深入探讨免费开放的公共文化资源的一系列相关问题，进而提出对应的可持续发展措施，以提高常熟市代表性公共文化资源开发水平。

关键词：免费开放；公共文化资源类景区；可持续发展

中图分类号：F592.7；G249.2 文献标识码：A

公共文化资源类景区公共文化服务的核心要素是满足人们对旅游、导航和娱乐的需求。常熟虞山风景区免费对外开放体现了开放性的城市发展战略，体现了高度的城市包容性。随着人们文化需求的不断提升，要不断探索符合城市发展需要的客观、合理、高效的发展模式，充分发挥旅游业的重要作用，扩大内需，促进就业，努力促进经济持续发展。

公共文化资源是人类赖以生存的根本，也是全社会共享的，并且是实现经济社会持续发展和进步的基础依托。公共文化资源是相对独特的存在、是有价值的、是不可再生资源，具有不可代替性。在社会福利方面，创设世界遗产等公共资源的原则是基于满足公众生活和文化需求，严格意义上讲是为了满足公共需求而构建的一种独特的社会资源，每个人都有权利享受资源带来的好处[1]。

（一）游客体验满意度下降

一些热门景区在节假日或寒暑假期间非常拥挤，特别是随着中国经济的不断发展，人们的物质和精神文化生活越来越丰富，对文化生活的需求也越来越高，家庭旅游支出也在快速增加。由于免费开放景区的人流量较大，尤其是节假日人流量更大，导致交通堵塞，过多的车辆堵塞让一部分游客对交通状况并不满意。景区内商品隐性成本较高，加上如今购物方式越来越丰富，纪念品往往会出现严重的同质化现象，导致纪念品质量并没有达到游客的要求，游客满意度降低。另外，由于室外景观长时间遭受自然侵蚀，以及一些游客有意无意的触碰，不可避免地会出现损坏等情况，游客的观赏体验就会受到影响。同时，虞山景区对外宣传制度还没有完善，更多的是对景区进行宣传，但未对景区进行具体的规划，这也导致被宣传吸引来的游客产生了落差感。

（二）管理方式落后

我国风景名胜区的管理方式通常存在管理方式落后和缺乏创新的问题，免费开放的风景名胜区更是存在普遍模仿现象。目前，社会市场环境、消费者消费能力以及消费需求正在发生重大变化，可持续发展是自然资源的优先事项[2]。由于景区清洁人员数量和工作能力有限，当人流量过大的时候，景区内卫生清洁工作的效率和效果都会受到影响，导致服务很难到位，景区内存在垃圾堆积的不良现象，对景区生态环境造成破坏。同时，也有纪念品同质化严重、性价比低、景区物价贵等问题，这些不足随着景区免费开放而更加明显，落后的管理方式无法高效解决这些问题，还会对景区的外在形象造成负面影响。如果虞山景区没有合适的管理模式来匹配景区免费开放模式，那么将会影响景区的景观资源保护、旅游者的旅游体验与自身可持续发展。

（一）从大旅游模式思考免费经济

把原本的盈利景区对外免费开放，已经逐渐成为当今文化城市的公共“标准”。景区免费开放离不开政府全方位的政策支持。景区实行免门票政策后，游客入场费降低，还需要加大公共管理和日常维护成本投入，对于此部分资金需求来讲，国家经济补贴非常重要。公共性资源的景区可以反映一定的公共福利水平，国家援助补贴作为景区主要的财政保障，使公民能够平等利用公共资源、享受福利，这也是政府改善民生的核心观念[3]。

引进社会资金，社会融资体系需要建立并健全相关旅游投資基金制度，从而带动产业投资，扩大产业投资范围，让旅游产业得到市场化运作。虞山风景区建设涉及范围广、内容多且实际投入大，为了避免旅游业开发的盲目性和破坏环境问题的出现，必须使规划先行[4]。将政府发展资金作为基础，借助市场体制组建文化旅游产业投资资金池，引进社会资本共同推动虞山文化旅游发展。虞山风景区要在重点旅游城市设置旅游办事处，直接进行促销，同时还要积极与旅行社合作，通过与专业旅行社共同合作提高特色产品知名度，并共同销售。配合省或地方旅游局的总体规划，开展针对性合作，加强日常保护生态宣传教育工作，从产品知名度、品牌等多方面入手，与地方旅游业深入合作，全力配合政府宣传，通过提升城市和景区整体形象，塑造在人们心中美好的旅游形象。举行极具特色、吸引大众的景区活动，取得公众认同。

（二）免费模式下升级与完善景区管理制度、设施

在景区公共文化资源免费使用政策惠及人民后，应根据景区实际管理需求制定管理制度，并严格按照规范标准实行，在日常实践中持续改进优化，确保景区工作人员能够承担应负的责任，积极创建个性化、特色化的景区项目，提高景区日常管理水平和日常服务质量，以改善游客旅游体验为主要任务，全面改进工作方式，加强景区品牌建设。虞山景区应提高人力资源水平，提高讲解人员、服务人员专业素养，定期展开业务培训，并定期进行考核，提高虞山景区工作人员管理水平和虞山景区服务质量。深入挖掘虞山景区旅游资源不仅是传承精神文化，还保护了文化遗产，资源开发与保护必须要同步进行，在展示的同时做好文物修缮工作。定期检查虞山景区内的建筑，发现破损及时修缮，定期修剪景区内的植物，避免枝干过长影响游客游览体验。还要严格管控景区内店铺，统一商品定价，避免出现价格垄断、乱收费等现象，为游客提供舒适的购物体验。完善虞山风景区入境交通路网，将景区道路与周边地区交通网络衔接好，完善好虞山风景区沿线旅游宣传标识，打通虞山旅游业发展的“生命线”[5]。

（三）合理调控游客出行

公共资源免费开放后，必须考虑游客数量激增带来的问题，这不仅会给景区带来管理压力与负担，还会带来一些其他严重的问题，如旅游体验下降，住宿、厕所等旅游配套设施不能满足实际需求。这些问题在节假日和周末尤为明显，政府必须要在公共文化资源免费开放后采取针对性管理措施，对景观景点和游客进行监管调控。第一，制定黄金假期应急预案，在热点景区使用在线团体预订系统以限制人数，确保不超过景区最大接待能力。第二，在高峰时段，可以同时使用收费系统和免费系统。这对游客来说也是一个有利的条件，让游客自主选择相应的方式。第三，可以选择在淡季使用免费方式吸引游客，实现有序分流，通过合理的经济手段合理分流客户，稳定景区运营和全年客流量。常熟在历史文化保护传承的基础上，深入挖掘地域文化的内涵和活力，为游客全面展示了这些资源的魅力，通过合适的形式进行宣传和传播，增强了文化的可读性和吸引力[6]。

（四）完善景区监督管理工作

第一，要快速提高景区工作人员的管理意识和服务质量，提高管理意识是提高当地服务质量、加快旅游资源开发和对外开放的重要前提，提高旅游经营者的服务意识，对于维护社会稳定、保证旅游服务质量也有重要的现实意义。公共文化资源主管部门要不断创新、优化相关制度，营造良好的旅游环境。第二，实行免费制度后，所有收费项目和价格都必须公开公布。应加强对娱乐设施和相关服务的全方位宣传工作，在公开、公平和透明的基础上，各部门制定统一监督标准并制定对应规范，制定适当的价格标签、价格表和质量控制标志，不得欺骗消费者，同时必须向参观者提供项目监督举报电话。对于游客对景观的不同看法，应该做好接受批评的准备，敢于接受监督和批评。第三，加强相关部门的内部管理，对管理部门内部和景观实际管理方式进行规范，规范管理部门的组织结构和景区的市场管理体系，剔除非法经营者，确保景区经营环境有序洁净。

（五）构建景区智能应用系统

智能景区以海量时空数据为基础，通过构建景区智能应用系统，实现景区全方位管理和精准服务。在智能景观点创建自然资源智能应用系统，可以使人们认识到保护自然资源的重要性，对虞山景区地质信息有全面的了解。虞山景区可以建立一套完整的室内商业和服务管理智能应用系统，智能商业管理包括对门禁、水、电、停车位等的管理。同时可以利用大数据技术，快速分析游客实际出游需求与潜在出游需求，根据这些需求针对性地增设相应旅游项目，实现虞山景区管理方式的现代化，全面提高游客观景体验。

（六）推行夜间经济模式

“夜间消费”内容日益多样化，潜移默化间成为新的经济增长点，因此地方政府全面推行夜间经济模式。以夜间旅游为核心，开发独特的、符合城市品位的夜间旅游产品，促进夜间旅游消费形成新的经济增长点。这种新兴的文化旅游产业的发展，可以充分利用公共文化资源，设计各类夜间旅游演出项目，提升公众夜间旅游体验。灯光照明景观是由时间和地点构成的独特的光景观，是改善城市夜景的重要手段，良好的灯光景观能给城市和风景区带来更高的经济效益，可以极大地提升游客对景区的印象，促进景区夜间经济的发展。虞山景区可以结合自身资源特点，依托文化、艺术、自然，将沉浸式表演与休闲娱乐相结合，融入当地生活、文化体验场景，给游客带来全面沉浸式体验。虞山景区还可以从自身文化出发，选取历史发展中的故事或者其他文化传说，通过故事性与文化性的结合吸引游客，提高游客兴趣，利用互动装置调动环境氛围，让游客能够亲身感受到虞山景区的文化魅力。虞山茶文化出众，虞山景区还可以茶叶为特色推动旅游经济发展，让游客在游览的同时也能满足口腹之欲，全方面提升游客感受。深入挖掘本地和外地游客的消費需求已成为虞山景区经济发展的关键，充分利用“夜间消费”可以延长游客停留时间，运用休闲设施和设备能够提高虞山景区的竞争力，也可以通过新的消费需求刺激当地经济和相关产业的发展，打造产业发展新热点，促进虞山景区经济发展。

虞山风景区旅游发展模式要加快转变步伐，让虞山风景区从单一的满足游客观光游览的单元需求转变为能够满足各类市场需求的多元化发展；由以往的分散经营模式，逐渐统筹整合转变为协同发展的可持续发展模式；由以往的单一追求旅游业快速发展，逐渐向现代化经济文化与旅游产业相互融合协作发展转变；由以往扩大旅游业消费规模注重游客数量的粗放型发展，逐渐转变为以提高旅游业服务水平和提升旅游业产品层次的细节型发展。虞山风景区历史文化底蕴丰厚、生态景观丰富，要依托这种独特的自然人文之美来合理规划发展现代型旅游业，依托得天独厚的自然人文生态来建设优秀可持续发展的风景区，确保虞山风景区始终走在发展前沿。

[1] 盖媛瑾，陈志永.传统村落公共文化空间与景区化发展中的资源凭借：以黔东南郎德上寨“招龙节”为例[J].黑龙江民族丛刊，2019（1）：48-57.

[2] 黄丽球.景区经济发展与政府财政收入相互关系研究：以常熟市虞山尚湖旅游景区为例[J].现代营销（下旬刊），2018（7）：106.

[3] 陈传亚.非物质文化遗产的“活态旅游”发展研究：以古琴虞山琴派为例[J].长沙大学学报，2015（6）：30-32.

[4] 侯越，孙清清.古诗文化资源与旅游景区建设的互文性：以苏州石湖景区为例[J].江苏商论，2021（9）：62-63.

[5] 王亮亮.生态旅游景区可持续发展研究：以丹东白鹭自然保护区为例[J].现代经济信息，2018（2）：465-466.

[6] 管菁，管清宝.旅游景区可持续发展之路：“智慧景区”规划设计[J].智能建筑与智慧城市，2020（8）：13-17.

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