单雪伟

（上海市公安局特警总队，上海 200336）

自2022年3月底以来，按照中共中央政治局委员、上海市委书记李强， 上海市副市长、市公安局党委书记、局长舒庆指示批示要求，在市公安局直接领导下，上海市公安局治安总队（以下简称总队）统筹负责市级市管方舱医院安保工作，指导各分局做好区管方舱医院安保工作。根据市公安局、总队部署要求，笔者担任6家市级方舱医院安保警队负责人，连续60余天驻守一线指挥调度，深入实地调研，突出问题攻坚，不断健全完善各项安保工作机制，牵头制定各类方案、规范，汇编形成《方舱医院安保工作手册》，为全市96家方舱医院安保工作提供有力指引，助力高效、有序收治病患61.4万人。

一、坚持党建引领，贯穿全过程，突出党支部赋能，将公安政治优势转化成胜势

历史实践证明，要圆满完成方舱医院安保这项急难险重任务，离不开党的领导和党员干部的担当作为。通过把党的建设放在首位，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断增强队伍凝聚力、战斗力、持续力，圆满完成了急难险重任务。一是全过程发挥战斗堡垒作用。指导各方舱医院安保警队第一时间成立临时党支部（总支），健全议事决策机制、上下沟通和四责协同机制，依托线上组织生活，进一步统一思想、凝聚共识，推动各项工作勠力同心、落实有力。二是全环节发挥党的组织优势。组建党员（青年）突击队、党员先锋岗，积极发动舱内党员、干部和平安志愿者等安保辅助力量，协同开展舱内隐患排摸、突发情况处置、矛盾纠纷调处、心理疏导抚慰等工作，切实把党的政治优势、组织优势、群众优势转化为胜势。三是全方位激励关怀提振士气。通过强化政治学习、重温入党誓词、开展即时表扬、发布《民警请战书》等形式开展战时动员，提振了队伍士气。坚持内宣外宣同步发力，深入挖掘民警典型事迹，营造“比学赶超”的浓厚氛围。针对性开展民警谈心谈话，排摸掌握思想动态，协调解决个人及家属实际困难，解除后顾之忧。聚焦一线民警衣、食、住、医等方面个性化需求，加强物资发放、用药保障。 深入开展干部（民警）战时履职考察，形成“一人一档”，进一步激发工作热情和旺盛战力。

二、坚持统一指挥，统筹全流程，强调扁平化管理，将令行禁止优势转化为胜势

方舱安保警队按照防疫管理要求，实行小班组管理、高频次轮班，指挥调度机制是否完善事关队伍战斗力和安保工作实效。通过建立高效的指挥调度机制、科学的警力调配机制，做到了“统一指挥、扁平管理、集约高效”。一是建立高效的指挥调度机制。总队成立方舱安保工作专班，启动战时日调度、日研判、日总结机制，协调解决难点问题；安保警队依托指挥平台、视频监控、通讯电台等，直接调度下设班组，建立“总队—方舱警队—班组”指挥调度模式，推动与“总队党委—警队临时党总支（支部）—临时党小组”进行融合运作，构建安保指挥架构，统筹落实各项安保措施，累计妥善处置舱内矛盾纠纷、滋事扰序等“110”警情 2700 余起。二是建立科学的警力调配机制。坚持“警力跟着警情走、警力跟着疫情走”工作理念，配套建立梯次用警、科学调整、统筹支援的警力调配机制，落实“叠加联动+平行联动+垂直联动+内外联动”的梯次用警，根据舱内用警峰值分布规律调整勤务安排，调拨警力支援受疫情感染隔离分控的警组，最大程度实现对三千多名安保警力的科学、高效使用，确保做到“打大仗、打胜仗”。

三、坚持问题导向，盯住全要素，狠抓动态化清零，将平安建设优势转化为胜势

方舱医院隐患问题“风险大、情形杂、 情况急、处置难”，坚持“源头防控、联防联控”是维护方舱医院持续安全稳定的关键。总队主动跨前、密切协作，严密防范各类风险隐患，做到了“发现在早、处置在小、行动要快、效果要好”。一是强化隐患排查。跨前介入方舱医院建设工作，指导强化人防物防技防建设，提升内部安全防范系数。制定公布《禁止、限制携带物品名录》，强化方舱医院安全管理，严防危险物品流入。建立问题流转协调机制，会同院方、场所管理方及相关职能部门，滚动排查整治方舱医院运行期间治安、交通、消防及建筑安全等隐患1800余处，提升了安全系数。二是管住关注人员。推动建立关注人员排查发现、研判评估、逐一管控工作闭环，对比对发现的个人极端行为倾向、肇事肇祸等严重精神障碍患者等重点关注人员，分类落实纳管措施。三是跨前处置建设施工和“三保”人员。密切关注方舱医院建设、运行中产生的劳资纠纷、安置遣散等隐患风险，推动用工方建立劳资纠纷“首席接待”及法律援助制度，落实兜底处置措施，防止激化引发事端。针对以聚集扬言跳楼等方式敲诈勒索等恶意讨薪人员，严格落实排摸甄别、政策宣讲、法律告知、依法处置等措施，坚决依法打击违法犯罪行为，起到良好震慑效果。针对建设施工和“三保”人员隔离后流落街头问题，依托市级工作专班，推动压实“四方责任”（用工主体、主管部门、属地政府、个人），并充分发挥社区民警作用，协助妥善撤离安置“三保”人员、施工人员。

四、坚持边干边建，打磨全方位，优化实战化机制，将基层首创优势转化为胜势

方舱医院安保任务全新、没有经验可循，坚持边探索边完善，在注重统筹指导、把关定向的同时，又发挥各安保警队“首创精神”，扎实推进各项安保制度建设，确保了各项安保工作有力有序开展。一是建立方舱医院联防联控机制。方舱医院入驻团队多，且相互无隶属及管理关系，安全管理主体责任不明，公安机关存在被动兜底风险。推动建立医疗团队—方舱警队—消防团队—场馆运行团队—保安保洁团队—患者（简称“医警消馆保民”）六位一体联防联控工作机制，进一步压实各方安全管理责任，共同做好信息共享、隐患共查、队伍共建、形势共判、舆情共管、危情共处、转运共协等工作。建立每日每班交班制度，定期召开联防联控联席会议，针对新情况、新变化、新问题，共同做好风险研判、动态评估、防范应对，确保“问题发现在一线、妥善解决在一线”。二是建立严密的圈层防控机制。充分借鉴重大活动安保圈层防控模式，结合疫情防控安全等级区域划分，建立严密的圈层防控机制，明确各圈层管控要求、区域警力配置、勤务运作模式和接处警规范，配套制定执法指引、处置预案，确保职责清晰、任务明确、措施到位、执法规范。三是提炼推广经验做法。在实地走访调研基础上，突出问题攻坚，细化制定各类方案、规范，汇编形成《方舱医院安保工作手册》，为全市96家方舱医院安保工作提供规范指引。

五、坚持为民宗旨，服务全覆盖，细化网格化管理，将专群结合优势转化为胜势

坚持依靠群众、发动群众、服务群众，为我们方舱安保工作提供了强大的力量源泉。通过深入贯彻群众路线，优化公安管理服务，积极开展帮扶救助，“用心用情用行动”践行为民服务宗旨，切实凝聚起齐心抗疫强大合力。一是倾力打造方舱警务机制。会同院方围绕招募发动、背景审查、人员分组、骨干选拔、培训管理、表彰激励等6个环节，探索提炼出“平安志愿者队伍建设六步法”，有效组织起1.8万余名平安志愿者，开展网格化自我管理，协同开展舱内巡逻守护、矛盾调处、生活保障、反诈宣传等工作，推动大批矛盾纠纷化解于萌芽，有力夯实方舱安全基石。二是主动提供便民暖心服务。在方舱内专设公安服务热线，点对点安抚患者忧郁焦躁等不良情绪。协同院方专门开辟“学习园地”，助力舱内学生患者备战中高考。针对舱内多发的警情，及时协调运营商，依托各舱内广播系统、智能机器人等，滚动播放安全防范和反电信网络诈骗提示，提高群众的安全防范意识和能力。组织外语专长民警主动服务舱内外籍人士完成信息登记、出院转运、疑难解答等，充分展现上海公安专业素质和良好形象。三是开设紧急救助绿色通道。针对方舱医院病患众多、基础疾病患者比例高、急事难事多发的特点，协调打通帮扶救助渠道，妥善处理寻人寻物、紧急就医、接力送药、亲子调舱、扶老助幼等各类求助1500余起，获得患者和院方的广泛好评。对一时难以解决的，及时流转有关部门，努力协调妥善处置，尽最大努力为群众纾困解忧，累计获赠群众和院方感谢信102封、锦旗54面。

六、坚持严格管理，规范全领域，守牢零事故底线，将纪律严明优势转化为胜势

按照“应收尽收”“应出进出”工作要求， 严密制定、严格落实收治转运和防疫管理安保措施，确保以最小民警感染代价守牢方舱医院安全运行“零事故”底线。一是完善警队防疫管理制度。分类落实民警闭环管理，严格执行每日核酸检测、健康监测、住地消杀等防疫要求，严防发生交叉感染。推动入舱安保警队与医疗团队捆绑排班、同进同出，加强进舱出舱防疫措施的监督指导，同步强化民警防疫培训，坚决确保穿脱消杀安全合规。对于舱内工作中出现的口罩、护目镜、 防护服掉落或破损等情况，在院方的指导下，第一时间采取紧急防疫处置措施，并进行隔离观察，最大程度压降队伍感染风险。二是建立防溢闭环收治机制。密切联系院方、场馆方、市转运专班、属地分局等单位，严密制定安保行动序列，合理设置中转停车场，科学设计进离场路线，优化交通组织、指示标识，配足现场安保力量，确保收治工作有序、高效。针对部分方舱医院病区众多、地形复杂、日收治体量大等特点，主动协调院方优化收治流程（先送病床、后登记分诊）和出院转运方案，提高了收治、转运效率，降低感染“外溢”风险，确保了高峰日周转 2 万余名病患组织工作的安全、有序、高效。三是建立“应出尽出”转运机制。按照治愈患者“应出尽出”要求，会同医院方、场馆方成立出院转运现场工作专班，围绕劝导舱内患者出院、属地分局接驳转运、配合社区接收安置3个环节，分解责任、严密措施、细化流程，派员进驻院方联合指挥转班，协助开展指挥调度，安全有序、闭环转运 61.4 万名病患。细致甄别人员“应出未出”问题症结，协调落实在沪无居所、生活无着落等人员隔离保障，强化无正当理由人员法律告知，妥善化解滞留隐患，对不愿出舱的 3100 余人予以劝导出院。