黄华成

（镇康县地方产业发展服务中心，云南 镇康 677704）

镇康县地理区域优势明显，有得天独厚的立体气候资源，所生产的烟叶区域风格特点突出，深受国内外各卷烟工业企业的喜爱，有着广阔的市场前景。根据记载，镇康县烤烟种植始于1984年，但真正的发展是在2005年以后，特别是“十三五”以来，镇康县坚持稳中求进工作总基调，坚持发展理念、坚持以供给侧结构性改革为主线，实现烟叶产量、质量稳步提升，在脱贫攻坚任务全面完成、乡村振兴战略全面实施之际，充分践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以强有力的政策做支撑，不断优化产业布局，全面提升技术保障服务，实现镇康烟叶产业持续健康发展。

1 烟叶产业发展现状

镇康县以高质量发展为统领，以规范化种植为主线，通过稳定核心烟区、稳定种植队伍，推动烟叶产业稳步健康发展。“十三五”期间，镇康两烟生产取得了良好的经济收益，地区生产平均值增速排在全市第3。2016—2020年，累计收购烟叶11.33万t，烟叶总产值29704.74万元，上缴烟叶税收6374万元，圆满完成“十三五”规划烟叶生产目标[1]。

多年来，通过持续打造“怒江流域优质烟叶”特色品牌，不断健全和完善生产政策，积极推动技术进步，大幅度提高管理和生产水平，使香料烟产业逐步成为镇康县的一项特色产业。

1.1 烤烟产业

“十三五”期间，全县烤烟年平均种植面积1013.3 hm2，涉及种烟乡（镇）5个，种烟区覆盖村委会23～26个，烟农保有率年平均在1891户。当前，结合区域规划，以集约种植烤烟面积来划分，有万亩乡（镇）1个，千亩乡（镇）3个，百亩乡（镇）1个，千亩村委会7个。分年度具体效益情况见表1。

表1 镇康县烤烟经济效益

1.2 香料烟产业

“十三五”期间，全县种植香料烟农户保有率年平均在1800户左右，年平均种植面积100 hm2。当前，结合2021年产季区域规划，有香料烟千亩乡（镇）1个、百亩乡（镇）3个、千亩村1个，分年度具体情况见表2。

表2 镇康县香料烟经济效益

1.3 基础设施建设项目实施情况

“十三五”期间，全县两烟产业基础设施建设围绕“次适宜区向适宜区转移，多雨寡日照区域向少雨多日照区域转移，产业多样区域向产业单一区域转移，坝区向山区转移的四个转移”的烟叶产业布局思路，优化产业布局，巩固和提升以烤烟、香料烟为主的农业基础设施建设，全力推动由规模效益型向质量效益型转变。共投入资金4748.28万元，其中烤烟产业投入3819.88万元；香料烟产业投入928.4万元。分年度具体情况见表3。

表3 镇康县两烟产业基础设施建设项目投入

2 存在问题

2.1 烟区道路等级低

镇康烟区主要分布在山区、半山区，随着近几年“通达”工程的实施，较大的改善了部分种烟乡（镇）的交通条件，但绝大多数的种烟乡（镇）乡村公路和田间机耕路属于土路，“晴通雨阻”现象较为突出，给广大烟农在生产过程中带来了极大的不便，增加了烟叶生产成本。

2.2 基层烟站建设滞后

受历史条件的限制，全县现有的烟叶站点及收购场所普遍存在硬件设施标准低、配套不足，功能不完善，影响收购和仓储。随着烟叶产业的发展，已经越来越无法满足产业发展的需求，基层烟站标准化建设工作亟待加快。

2.3 高素质烟农培养工作滞后

产业兴旺必须有烟农强力支撑，培养高素质、有能力、年轻化的职业烟农是保障镇康县两烟产业可持续发展的重中之重。近年来，农村青壮劳力外出务工多，短期内难以培植造就一批本土职业烟农。

2.4 集约化生产水平低

在镇康县两烟种植区域大多山大坡陡，相对平整连片面积少，区域规划存在点多面广的零散情况，生产指标被零星分配到千家万户中，导致烟叶生产资源内耗严重，烟农生产成本增加。

2.5 香料烟生产受国际市场影响较大

众所周知，香料烟烟叶销售出口比例达90%以上，近段时间来，受疫情影响，全球经济发展形势不容乐观，国外烟叶需求量减少40%左右，造成香料烟公司“以销定产”，给香料烟在镇康县的发展壮大带来很多不确定因素。

3 思路和建议

3.1“十四五”总体目标

2021年，是“十四五”规划的开局之年，更是乡村振兴与脱贫攻坚的无缝衔接之年，镇康县紧紧围绕着临沧市委、市政府产业发展要求，抢抓市场机遇，力争在“十四五”时期巩固发展好1个2500 t的烤烟基地单元，1个2500 t的香料烟冬季农业示范基地。

到2025年末，全县两烟产业生产目标为稳步推进两烟种植面积2467 hm2，收购烟叶5000 t。其中：烤烟种植规模1334 hm2，收购烟叶2500 t，均价30元·kg-1以上；香料烟种植规模1133 hm2，收购烟叶2500 t，均价26元·kg-1以上。

3.2 政策扶持到位

为促进烟叶产业的高效、持续发展，在政策方面要给予强有力的支撑，建议：一是继续实行烟叶生产奖励机制，按照年烟叶收购任务及相关质量、指标完成情况给予乡（镇）、村相应的奖励，充分调动各级干部和群众抓好烟叶生产的积极性。二是积极向上争取项目，不断增加财政对于烟叶产业基础设施建设投入，同时，注意拓宽社会金融机构向烟农融资的渠道，引导金融机构扶持烟农种植的信贷力度，为烟叶产业的规模化、现代化发展提供资金支持。三是加大农业保险工作力度，健全风险保障机制[2]。

3.3 优化总体布局

充分践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，锁定2467 hm2的烟区做实优化布局，按照5000 t的目标任务精准发力。坚定走“算账调结构，算钱干产业”的路子，烟区布局规划围绕着现有基础设施，优先布局在水、路基础设施较好且雨水少的区域，重点优化不适宜区133 hm2（户育、麦地、岩子头、流水等村），增加优质烟区66.7 hm2（红岩、勐堆、乌木等村），重点打造怒江流域核心烟区200余hm2。在烟水、烟路、烟站、烤房、土地整理做到五位一体全面配套，为高质量完成“十四五”生产目标任务打下坚实的基础。

3.4 全面提升技术保障服务

一是提升服务意识。通过强化服务意识，切实筹备好烟用物资，保障物资按时调拨，生产全过程抓好面积落实和烟农信息收集。二是要抓实田间管理。树牢“向大田管理要产量，向大田管理要质量”的理念，抓面积要实、抓节令要准，紧盯并落实好烟叶栽后管理的各项措施，确保烟叶生产有质有量。三是重视烟草社会化合作组织建设。进一步整合现有的农业服务组织，健全育苗、烘烤、农机、植保等专业队伍，完善工作机能，理顺合作关系，规范运作模式，提高镇康烟叶生产的市场化水平。四是抓好技术指导。创新服务机制，根据烟农的差异分类开展技术指导，技术服务工作做到户，并加以跟踪指导，确保本土烟农生产技术水平不断得以提升。