金田 陈晓宇

【摘 要】 在教育经费投入进入“后4%时代”背景下，高校可用财力不足和大量资金沉淀的问题并存，零基预算作为一种改善预算的模式被引入高校管理中。文章基于A大学2016—2019年校级预算改革数据，运用CITS模型评估发现零基预算改革显著推进了全年预算执行进度，但预算规模扩张问题和支出习惯并未明显改善，零基预算改革面临院校两级事权财权不统一、预算工作量大、绩效预算评价不足的问题。鉴于此，为进一步健全高校预算管理，应推进院校两级预算和收入分配政策，加快财务信息化建设，打破数据孤岛，采取零基预算、全面预算与绩效预算相结合的方式，协同提升高校预算资金效率。

【关键词】 零基预算; CITS模型; 预算绩效

【中图分类号】 G647;F234.3  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2022）03-0121-07

一、引言

随着我国经济进入高质量发展阶段，国家财政性教育经费支出占GDP的比例在逐年下降，目前已接近4%的底线，财政对高校的教育经费投入逐渐趋紧，高校经费进入了“后4%投入时代”。尽管高校收入已经形成了政府、个人和社会多渠道筹资的局面，但高校对财政依存程度仍然较高。根据教育部部属高校2018年的决算公开数据，仅财政补助收入就占高校2018年总收入的44%，若考虑高校科研事业和其他收入中也有政府来源的资金，财政资金占高校收入的比例将会更高。当前，高校财力一方面受到政府预算压减的冲击，另一方面又面临社会化筹资难以拓展的困境，进入了一个新阶段。……