张祺炜

（南通市中级人民法院 行政审判庭，江苏 南通 226007）

近代，中华民族面临着空前严峻的民族危机，仁人志士们通过各种方法探寻国家和民族的出路。这一时期，尤其在就任北洋政府农商部总长后，张謇在发展经济、振兴实业方面产生丰富思想并进行了大量实践。在张謇提出并实施的一系列振兴实业措施中，保育之法是重要手段之一。张謇曾在《致财政部会拟保息商业呈》中明确了保育之法的意义及主要脉络，即“一为奖励，一为补助。而应时势之所需，似莫善于保息”[1]287。考察张謇保育之法的主要特点及其表现出的法律思想、道德品格，对当前政府依法实施行政奖励，优化营商环境，具有重要的启迪和借鉴意义。

1 张謇行政奖励法律思想的理论渊源和社会背景

张謇行政奖励法律思想有深刻的思想渊源和鲜明的时代特征。处于风雨飘摇中的清政府已经走到了历史的尽头，初生的民国政权纷乱不堪。外国列强凭借先发展起来的优势，通过各种手段侵略中国，掠夺财富[2]8。这样的时代既磨炼了张謇百折不挠的品格，也孕育了张謇具有鲜明特色的思想和实践精神。

1.1 思想渊源：忧国忧民的爱国主义情怀

张謇曾说，“鄙人自十六岁后，无时不在忧患中”。张謇每做一件事，每创办一家企业，无不为民生计，为国家利源计，始终以振兴中华为己任，以“造一个新世界”为自己奋斗的最终目标[3]。爱国、救国、报国的情怀构成了张謇对民族工商业进行“保育”“奖励”的思想渊源。……