张 帆

一、“技术治理”的原理及其双重维度

近年来中国由社会管理向社会治理的转换恰好与信息技术革命同频共振，现代化进程中不断升级的信息技术，紧密萦绕着中国社会基层治理的相关议题，“技术治理”俨然成为推动我国治理体系与治理能力现代化的理性形式和前沿命题。尤其2020年抗击新冠疫情更加验证了技术治理的创新性与超越性，学界亦掀起了对技术治理空前的探究高潮。值得注意的是，迄今学界较为倾向于在应用领域探讨技术治理的“工具主义”进路，而欠缺对技术治理“原理”的深刻追问，导致技术治理的理论话语呈现浅层次和碎片化特征，无法真正回应技术秩序何以确立、技术治理合法性危机何以破解、技术何以建构而非解构社会等深层问题，如此，技术治理研究将难以避免落入内卷化窠臼。

本文认为，厘清“技术”与“治理”的互嵌耦合关系是我们明确体认技术治理基本原理，以及探寻基层社会技术治理的“结构——行动”何以可能与何以可为的首要工作。在此基础上，我们必须在新时代科学技术迅猛发展的背景下，着重深化对“信息技术赋能基层治理”的体认。同时，我们也应该明确认识到，一些关于基层技术治理的关键环节和操作难题尚未得到较好地理顺和解决，并且，在深入推进基层治理服务转型的过程中，技术元素并非单纯嵌入于原有治理结构当中，而是常常创构出一个全新的治理场域并形塑了技术化的行动逻辑。……