牛晓杰 陈 丽

（北京师范大学 远程教育研究中心，北京 100875）

一、问题提出

2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“疫情”）的爆发导致了全球范围内的紧急停课及延期开学。为支持延期开学期间的正常学习活动，我国开展了全国范围内的“停课不停学”在线学习实践（Zhu, 2020）。然而，由于时间紧、涉及范围广、各地域和学校情况不一等原因，实践开展初期面临着诸多挑战和问题，尤其是以课堂教学为主的中小学表现出了对大规模在线教学的种种不适应，包括对已有的资源利用不足、部分学校对在线教学的认识和准备不足、部分教师的在线教学能力不足等（孟久儿，2020）。

为推动“停课不停学”的顺利开展，进一步保障在线教学的正常运转，教育部办公厅与工业和信息化部办公厅发文对疫情期间在线教育提出了资源整合和组织实施的要求与建议（中华人民共和国教育部，2020a），各省、直辖市和自治区（以下简称“各省份”）均基于发文要求发布了政策文件，指导当地“停课不停学”的实践开展。政策指导是在线教育理论体系有效指导实践的重要桥梁（王金霞，智学，2005），我国政府发布的政策指导文件是“停课不停学”取得成功的重要因素，政策指导在平台选择、教学管理、教学指导等方面进行了较为详细的规定，并且在疫情初期发文十分密集（Zhang, 2020）。教育部和各省份在“停课不停学”期间出台的各种政策指导文件体现出了政策制定者对在线教育的理解和对实践问题的回应与修正，体现出了我国教育信息化建设应对突发情况的能力，对疫情期间在线教学实践的顺利开展有着重要的导向作用。……