□王学梦

（华东理工大学 社会与公共管理学院，上海200237）

一、引言

近年来，在基层社会治理领域，尤其是2020年新冠肺炎疫情防控中，社区工作者发挥了砥柱作用，这一群体逐步进入社会的主流话语体系。社区工作者的作用何以如此突出？要回答这一问题，必须对社区工作者的角色身份进行全面、深刻、充分的认识。所谓社区工作者，简称“社工”①此“社工”与从事专业社会工作服务的社会工作者既有一定交叉，又存在工作内容、价值理念和角色身份的显著不同。，主要指由地方政府设岗定责，借助市场竞争机制直接聘用，以社区（居委会、党群服务中心、公共服务站等）为主要工作场域，从事社区服务、管理和党建等工作，具有专门岗位编制，并纳入专职管理的就业年龄段内社区工作人员。基层实践中，有关“社工”的称谓种类繁多，除了广为人知的居委会大妈、居委会干部以外，近几年还频现全能社工、全科社工、专科社工、项目社工、岗位社工、网格社工、党务社工、挂职社工等五花八门的提法。为了研究的学理性、规范性、严谨性，本文统称之为“社区代理人”。

梳理文献发现，现有研究对承载社区管理、服务和自治功能于一体的能动主体——社区代理人的关注，基本顺着两种脉络展开：一是从横向层面，聚焦于社区代理人所面临的身份困境。如郭伟和将地方性实践知识作为社区工作者反建制力量的隐蔽领域[1]（p143），施旦旦将这一“地方性实践知识”细化为“假戏真做、编……