任 颖

（广东外语外贸大学 法学院，广东 广州510420）

公共卫生立法是疫情防控的重要支撑，公共卫生立法的路径选择直接关系到疫情防控的实际效能。在风险社会，公共卫生立法面临复合性问题及挑战，如何提升公共卫生立法的系统性与整体效能成为强化我国公共卫生法治保障的重要议题。习近平总书记强调，要把“制度优势转化为治理效能”[1]，“补齐公共卫生短板”[2]。辨析公共卫生立法的法理定位，优化公共卫生立法路径，健全和完善公共卫生立法，形成合力抗疫的整体效能是有效防控卫生健康领域的重大风险的必由之路。

一、公共卫生立法面临的主要问题

在立法实践中，公共卫生风险的复合性给系统性立法带来挑战，地域差异大导致公共卫生协同立法难度较大，突发公共卫生事件的不确定性使医防融合面临压力。公共卫生立法效能的提升，需要在解决立法面临的主要问题的基础上实现公共卫生立法路径的优化。

（一）公共卫生风险的复合性给系统性立法带来挑战

公共卫生风险因子呈现出复合性特征，公共卫生立法涉及的法律关系及所面临的问题十分复杂，给系统性立法带来挑战。风险是一个难以捉摸、不可预测的动态范畴，由于公共卫生风险点源多、布局分散，公共卫生领域的系统性立法面临诸多问题。一是公共卫生致险因子的分散化给公共卫生领域的系统性立法带来挑战。公共卫生风险的发生，不仅与病理学的致险因子直接相关，而且与生物安全风险、食品安全风险紧密相连。……