王同昌 郑海祥

党的十九大报告强调要“加强党内激励关怀帮扶”(1)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社，2019年，第46页。。2018年5月，中共中央办公厅印发《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》强调要“坚持严格管理和关心信任相统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感。”(2)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社，2019年，第441页。2020年，《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》进一步指出应“健全激励村干部干事创业机制。”(3)《中共中央国务院关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》，《人民日报》2020年2月6日。农村党组织带头人担当作为，对于实施乡村振兴战略、实现农村现代化至关重要。要促进党组织带头人担当作为，就必须构建激励机制。而这种激励机制，对农村党组织带头人尤为迫切。当前不少农村的村民以外出务工经商为主，而留在农村的主要是老人、妇女和儿童。有些农村属于空壳村，村集体经济比较薄弱，村党组织带头人很难因担任职务而获得丰厚的经济利益，因此，必须从国家层面完善激励机制。本文以农村党组织带头人担当作为激励机制为研究对象，在调研的基础上，对完善农村党组织带头人担当作为激励机制的价值、困境进行深入分析，提出完善农村党组织带头人担当作为激励机制的路径。

一、完善农村党组织带头人担当作为激励机制的战略意义

(一)落实党中央部署和相关党内法规的必然要求

党的十九大报告指出要“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。各级党组织要关心爱护基层干部，主动为他们排忧解难”(4)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社，2019年，第45页。。农村基层党组织带头人虽然不属于国家体制内的正式干部，但在乡村治理体系中具有重要作用。党和国家的“三农”政策要靠党组织带头人带领农民群众贯彻落实。党的十九大报告强调的激励机制，当然也包括对村党组织带头人的激励。加强党内激励关怀帮扶，理应包括对村党组织带头人的激励关怀帮扶。中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》强调应“坚持严格管理和关心信任相统一，政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，增强干部的荣誉感、归属感、获得感”(5)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社，2019年，第441页。。此外，《中国共产党农村基层组织工作条例》等其他有关“三农”的党内法规也强调，要健全激励农村党组织带头人担当作为机制。可见，完善农村基层党组织带头人担当作为激励机制，是贯彻党的十九大精神和相关党内法规的必然要求。

(二)加强农村基层组织体系建设的重要举措

中国共产党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基。农村基层党组织是农村社会各种组织的领导核心，对农村的和谐稳定与社会秩序的建构起决定性作用。农村基层党组织发挥作用，要靠党员发挥先锋模范作用，更重要的是要靠村党组织带头人把党员组织和凝聚起来，带领农民群众贯彻落实党和国家的“三农”政策。可以说，农村基层党组织体系强不强，关键看村党组织带头人能否担当作为。党组织带头人担当作为，就能正确贯彻党的路线方针政策，党组织组织力就能得到有效提升。反之，如果党组织带头人不担当不作为，就会阻碍党的路线方针政策落实，使农村党组织陷入弱化、虚化、边缘化状态，危害党的组织体系和党的执政安全。因此，完善村级党组织带头人担当作为激励机制，促使广大农村基层党组织带头人勇于担当作为，有利于加强农村基层组织体系，为党的执政夯实基层组织基础。

(三)实施乡村振兴战略的现实需要

党的十九大报告指出：“实施乡村振兴战略，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”(6)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社，2019年，第22-23页。实施乡村振兴战略，是未来一个时期党领导农村工作的重要抓手。面对艰巨复杂的乡村振兴任务，需要坚持党管农村工作原则，“扎实推进抓党建促乡村振兴，突出政治功能，提升组织力，抓乡促村，把农村基层党组织建成坚强战斗堡垒。……健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇机关公务员、招聘乡镇事业编制人员制度”(7)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社，2019年，第167页。。“完善农村党组织带头人担当作为激励机制既是实现乡村振兴的必然要求，也是乡村振兴的重要组成部分。农村党组织振兴，对整个乡村振兴具有决定意义。”(8)王同昌：《新时代农村基层党组织振兴研究》，《中州学刊》2019年第4期。只有完善村级党组织带头人担当作为激励机制，才能调动他们领导和参与乡村振兴的积极性，推动实现乡村振兴目标。乡村振兴也包括乡村人才振兴。要实现乡村人才振兴，就需要担当作为激励机制与之配套。村党组织带头人作为乡村人才的重要组成部分，也需要建立相应的担当作为激励机制。

(四)村党组织带头人完成基层治理重任的内在要求

党的十八大以来，农村全面推进脱贫攻坚和乡村振兴，农村党组织带头人承担着大量的治理任务。农村党组织带头人承担的治理任务有两大特点：一是任务密集，各种任务接踵而至，有的党组织带头人基本上没有节假日。二是责任重、压力大。任务必须如期完成，没有回旋余地，而且不能打折扣，要经得起历史和人民的检验。有学者指出，当代中国农村基层治理任务面临着从“软任务”向“硬任务”转化的趋势。(9)许汉泽、徐明强：《“任务型乡贤”与乡村振兴中的精英再造》，《华南农业大学学报》(社会科学版)2020年第1期。笔者在农村调研也发现，当前农村基层党组织带头人普遍反映任务比较繁重，考核内容繁多。乡镇对村的考核总体上包括党务、综合治理、生态环境、安全生产、社会建设等工作，具体涉及：水利(水利工程及村级河道管理)，农机农技及绿化(秸秆机械化还田、农机安全生产、病虫害防治、绿化、村级农业结构调整)，动物防疫(配合兽医站做好工作、家禽家犬的调查摸底及防疫等)，农经(村集体资产资源管理、扶贫工作、农业保险、土地流转)，农村会计服务(财务管理、三资平台管理及档案管理)等。这些名目繁多的考核内容会耗费党组织带头人和村干部大量的时间和精力。目前农村党组织带头人已经走上了职业化道路，他们没有时间和精力承担村务之外的事务，上级政府发放的报酬成为其收入的主要来源。在村党组织带头人承担大量密集型硬任务的情况下，完善担当作为激励机制，既有利于激励现任村党组织带头人努力工作，也有利于吸引优秀人才进入村党组织带头人后备队伍。

二、农村党组织带头人担当作为激励机制的困境

(一)政治激励有限

当前，针对农村党组织带头人担当作为的政治激励比较有限，主要表现为以下两个方面。其一，政治上升通道不畅通。党中央多次强调：“加大从优秀村干部中考录乡镇公务员和乡镇领导干部力度。”(10)中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于“三农”工作论述摘编》，北京：中央文献出版社，2019年，第186页。然而，这一要求在实践中存在执行困境，很多地方没有完全落实。中部某省的一个镇有11个行政村，多年来还未出现村级党组织带头人成功进入乡镇公务员和乡镇领导干部序列的先例，有些很优秀的村党组织带头人辛苦一辈子最终也没有改变农民身份。有研究指出：“受职数、身份、编制限制，村干部职业晋升的天花板偏低。有些地方尝试从优秀村干部中招录乡镇公务员，但没有形成常态，有的间隔几年才开展一次，招考中对村干部的年龄、学历都有很高门槛，依靠遴选晋升的村干部凤毛麟角。近3年来，中部某市公开招录公务员2 024名，其中从村干部中招录131名、占比仅6.5%。”(11)周霁：《发挥基层制度激励与约束功能的思考》，《中国领导科学》2019年第3期。其二，容错纠错机制不够完善。为了激励干部担当作为，习近平总书记指出：“要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违法乱纪行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违法乱纪行为区分开来。”(12)中共中央文献研究室编：《习近平总书记重要讲话文章选编》，北京：中央文献出版社、党建读物出版社，2016年，第415页。可是，具体到对村党组织带头人如何容错纠错，村党组织带头人的哪些错误属于容错范围，有的地方还没有制定完善的实施细则，导致不少地方村党组织带头人被问责泛化的问题，影响了村党组织带头人担当作为的积极性和主动性。

(二)经济激励不足

村级党组织带头人担当作为经济激励不足是指其报酬偏低、付出与回报不对等，主要有以下两个方面。其一，当前农村基层党组织带头人报酬总体上偏低。据湖北省委政策研究室调研数据显示，湖北省村干部报酬偏低，村主职干部年均报酬10 200元左右，副职干部7 800元左右。因此他们建议提高村干部报酬，按乡镇副职干部工资收入水平确定村主职干部工作报酬，即22 000元，其他村干部报酬标准不低于村主职干部的70%或80%，把这作为全省改革的一大亮点。(13)中共湖北省委政策研究室课题组：《关于湖北省村干部报酬待遇问题的调研报告》，《中国延安干部学院学报》2015年第2期。由此可见，在提高报酬之前，村党组织带头人每月报酬不足1 000元，而计划提高报酬之后，村党组织带头人每月报酬仍不足2 000元。而笔者在阜南县农村调研了解到，村干部报酬由平时基本报酬和年底绩效考核报酬构成，平时基本报酬党组织带头人每月2 200元，其余干部每月1 900元，年底绩效考核报酬需根据一年各项工作完成情况而定，最高绩效为1万元，而实际上很少有村党组织带头人能拿到最高绩效考核报酬。这样的报酬，无论与乡镇干部相比，还是与乡村教师、农民工收入相比，都是偏低的。其二，党组织带头人经济激励不足还体现在付出与回报不对等。2020年1月底以来，为了防控新冠疫情，村级党组织带头人付出了很多时间和精力，基本上没有节假日和双休日，但工作报酬并没有增加很多，没有体现多劳多得的分配原则。

(三)精神激励弱化

村级党组织带头人担当作为精神激励弱化，也反映出农村党组织建设中价值引领功能的不足。改革开放以来，随着市场经济的发展，社会主义核心价值观在农村受到各种不良思潮侵蚀，从而使村党组织带头人担当作为的精神激励受到挑战。首先，村党组织带头人精神满足感有所降低。改革开放之前，许多农村优秀人才愿意扎根农村，并且把当选村干部视为一种莫大的精神鼓励。改革开放后，农村优秀人才的选择机会增多，当村干部的意愿和精神满足感也逐渐降低。其次，村级党组织带头人精神压力大。近年来，随着党中央对基层治理的重视和精准扶贫、乡村振兴的实施，基层党委政府加大了对党中央决策部署实施情况的督促检查，并对不认真履行相关职责的部门和党员干部进行问责。通过问责，有效促进了相关部署的贯彻落实，但也存在问责泛化、随意化现象，村级党组织带头人面临较大的精神压力。再次，针对村党组织带头人的党内表彰不足。及时有效的党内表彰能够激发党员干部干事创业的积极性。2017年8月，党中央制定了党内功勋荣誉表彰条例，强调通过党内表彰，发挥先进典型表率示范作用，激励广大党员和党组织奋发进取、争先创优。但在实践中，不少地方并没有充分认识到党内表彰的激励作用，很少开展优秀村干部评选表彰工作。最后，不同程度存在对村级党组织带头人“污名化”现象。正如习近平总书记指出的，“基层干部中有问题的有没有？肯定有，但不能因为出了一些事就把基层干部整体‘污名化’了。有些人这样做是别有用心的，要提高政治警惕性。”(14)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，北京：中央文献出版社，2016年，第132页。通过浏览媒体报道，我们可以发现，对优秀农村基层党组织带头人报道相对比较少，而对基层党组织带头人贪腐现象报道相对较多，这在一定程度上造成了对基层党组织带头人的负面形象。

(四)技能激励缺乏

技能激励是促进村干部提高素质和能力的重要环节。村级党组织带头人担当作为技能激励缺乏实际上反映了对村干部培养的针对性不足，集中体现如下。首先，对村级党组织带头人的能力培养重视不够。中国共产党建立了通过各级党校对各级干部进行教育培训的制度。但是，总体上看，县以上各级干部教育培训比较受重视，而基层干部尤其是村干部的教育培训还重视不够。有的地方对上级规定的教育培训计划还没有认真落实。其次，对党组织带头人群众工作能力培养不足。当前，农村社会发生广泛深刻变革，农民的思想观念发生了很大变化，对村级党组织带头人的群众工作能力提出了新的更高要求。面对新形势新任务新情况，不少村级党组织带头人缺乏做群众工作能力，存在“新办法不会用，老办法不管用，狠办法不敢用”的现象。再次，对村级党组织带头人农业科技、实用技术培养相对不充分。实现乡村振兴，科技是支撑。村级党组织带头人只有具备农业科技和实用技术，才能带领农民实现产业兴旺。但是，目前不少年轻村干部缺乏相关的农业生产技术，无法带领村民共同致富。据一些村党组织带头人反映，上级很少组织科技和实用技术培训，有的培训内容缺乏针对性。有的村级党组织带头人工作多年，能力也没有得到有效提升。

三、健全完善农村党组织带头人担当作为激励机制的路径

新时代农村党组织带头人担当作为激励机制，总体上可以分为正向激励和负向激励两个方面。正向激励是通过采取一系列积极措施，满足党组织带头人的正当需求，激励其担当作为。负向激励是指采取严格的监督考核，坚持权责对等原则，倒逼村党组织带头人担当作为。

(一)健全完善村级党组织带头人担当作为的正向激励机制

第一，逐步强化政治激励。首先，强化对村级党组织带头人的政治信任。信任是最好的激励。村级党组织带头人是做好农村工作的骨干，离开了村级党组织带头人的工作，农村社会就无法正常运行，因此对村级党组织带头人要充分信任。正如习近平总书记指出的，“农村政策千条万条，最终都得靠基层干部来落实。我国有几百万农村基层干部，常年风里来雨里去，同农民直接打交道，是推动农村发展、维护社会稳定的基本力量。这支队伍总体是好的，是信得过、靠得住、有战斗力的。不能因为个别基层干部出现这样那样的问题，就以为这支队伍出现了多大问题”(15)中共中央党史和文献研究院编：《习近平关于“三农”工作论述摘编》，北京：中央文献出版社，2019年，第185-186页。。通过实地调研，我们也了解到，尽管农民对村级党组织带头人还存在这样或那样的不满，但是，从总体上看，大部分农民对公道正派的村级党组织带头人还是充分认可的，认为他们确实为乡村治理作出了重要贡献。所以，在政治上要充分信任农村党组织带头人，防止对其污名化。其次，为村级党组织带头人提供一定的晋升空间。在我国目前的政治体制下，村干部的身份不属于党和国家干部队伍，虽然名为干部但实际上仍然是农民身份。村干部辛苦一辈子最终也难以改变农民身份。从全国范围来看，把村干部全部纳入党和国家干部队伍序列，可能还有一定难度。但是，应该为特别优秀的村级党组织带头人提供一定的晋升空间，选拔那些特别优秀的村党组织带头人进入乡镇干部队伍，使村级党组织带头人在政治上有盼头。因此，要切实采取措施，积极落实《中国共产党农村基层组织工作条例》的规定，“注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部，从优秀村党组织书记中考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员”(16)《中国共产党农村基层组织工作条例》，《人民日报》2019年1月11日。。选拔优秀村党组织带头人进入乡镇干部队伍甚至更高层级干部队伍，既是对村党组织带头人的重要政治激励，也更有利于党和政府的相关决策更符合农村实际。优秀村级党组织带头人对农村实际有深入了解，懂得农民所需所盼，他们被提拔为乡镇干部之后更有利于从农村实际出发作决策。再次，健全农村基层党组织带头人容错纠错机制。随着全面从严治党向基层延伸，农村基层党内政治生态出现了明显好转。但是，有一部分人缺乏对全面从严治党的正确理解，认为多干事犯错概率大，于是趋向不作为。激励农村基层党组织带头人担当作为，需要正确对待农村基层党组织带头人所犯的“错误”，对于没有主观过错，并非为自己谋私利，或者难以避免之错，要给以容错纠错的机会；要明确容错纠错的范围，坚持底线思维的前提下，鼓励大胆探索和创新。

第二，积极完善经济激励。经济激励最重要的是工作报酬。传统上，村级党组织带头人的家庭收入由两部分构成，一部分是自家的务农和副业收入，另一部分是因完成村级工作而取得的务工补贴。取消农业税之前，村干部的务工补贴由村集体提留支付，实际上就是由农民负担。取消农业税之后，村干部的补贴由县级统一支付。近年来，村党组织带头人的职业化特征越来越明显。面对繁重的任务，村干部每天上下班都要打卡，村级党组织带头人已经没有时间和精力从事自家的农副业生产，也就没有务农收入，其收入的唯一来源就是县级政府统一发放的补贴，完善村级党组织带头人的经济激励就显得格外重要。首先，要提高村级党组织带头人的工作报酬，确保其报酬不低于当地农民的人均收入水平。2019年7月27日，湖南省发布的《提高基层干部待遇实施方案》规定：实行村干部报酬与工作绩效挂钩，采取基本报酬加绩效考核奖励报酬方式发放。村级党组织带头人基本报酬按照不低于所在县市区上年度农村居民人均可支配收入2倍标准确定。年终绩效考核奖励由乡镇党委和政府根据村干部年度绩效考核等情况确定，标准不低于其本人本年度月平均基本报酬，经费纳入县乡财政预算。(17)《提高基层干部待遇实施方案》，《湖南日报》2019年7月27日。这一政策的实施将会大大提高村党组织带头人担当作为的积极性。其次，要采取措施落实村级党组织带头人养老保险制度，使他们能安心工作。最后，可设立农村基层党组织带头人关爱基金。通过社会捐赠、企业捐赠、党费补贴等方式，筹集村级党组织带头人关爱基金，对担当作为的村党组织带头人提供一定的经济激励。

第三，不断加强精神激励。首先，要持续深入开展理想信念教育。习近平总书记指出：“小到一个人、一个集体，大到一个政党、一个民族、一个国家，只要有信仰、信念、信心，就会愈挫愈奋、愈战愈勇，否则就会不战自败、不打自垮。无论过去、现在还是将来，对马克思主义的信仰，对中国特色社会主义的信念，对实现中华民族伟大复兴中国梦的信心，都是指引和支撑中国人民站起来、富起来、强起来的强大精神力量。”(18)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》上，北京：中央文献出版社，2019年，第739页。理想信念坚定，是好干部第一位的标准。激励农村基层党组织带头人担当作为，最根本的要在坚定理想信念上下功夫。要教育农村基层党组织带头人牢记基层党组织的职责，牢固树立以人民为中心的思想，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者，把党的“三农”政策贯彻好落实好，以实际行动诠释一名中国共产党人的责任、使命和担当。其次，开展优秀农村基层党组织带头人评选表彰活动。设立全国、省、市、县优秀农村基层党组织带头人荣誉称号，定期进行评选表彰，对获得者进行精神激励。再次，开展农村基层党组织带头人慰问工作。每年重要节日期间，中央、省级组织的慰问应向农村基层倾斜，尤其是加大对中西部农村基层党组织带头人的慰问，使他们感受到党和政府的温暖。最后，开展优秀农村基层党组织带头人事迹宣传活动，为农村基层党组织带头人担当作为营造良好的舆论氛围。对优秀农村基层党组织带头人事迹进行宣传报道，使全社会尤其是农民理解村级党组织带头人的工作，为村级党组织带头人营造干事创业的良好氛围。

第四，切实提升技能激励。网络信息技术向农村拓展、乡村振兴战略的实施、全面从严治党向纵深发展，对农村党组织带头人的能力提出了新要求。在此背景下，应进一步完善对党组织带头人的技能激励，加强对党组织带头人的技能培训，促进他们顺利完成本职工作。首先，提升党组织带头人发展集体经济的能力。发展壮大集体经济既是农村基层党组织的重要职责，也是提升其组织力的物质基础。总的来看，留守型农村集体经济普遍比较薄弱，有的村子甚至成了空壳村，其重要原因就是村级党组织带头人带领群众发展集体经济能力不强。因此，我们应加强对村党组织带头人这方面的培训，帮助他们拓展发展集体经济的思路，找准发展集体经济的路子。其次，提升党组织带头人群众工作能力。农村基层党组织建立于群众之中，每天与群众打交道，从本质上看，村级党组织带头人的工作属于群众工作，群众工作做好了，能得到群众的信任和支持，也是对党组织带头人的工作激励。要加强对村级党组织带头人群众工作能力的培训，促进他们增进群众感情，掌握群众工作技巧，把党的政策主张变为群众的自觉行动。再次，提升党组织带头人网上工作能力。随着信息技术的发展，网络对农村也实现了全覆盖。一部分农村党组织带头人年龄偏高，对网络技术掌握有限，对新时代网上工作感觉不适应，甚至有畏难抵触情绪。接下来的工作应加强对村级党组织带头人进行网络技能培训，使他们能够胜任基本的网络工作，通过网络提高工作效率。最后，加强对村级党组织带头人农用技术培训。要从各地实际出发，从村级党组织带头人的实际需求出发，开展农村党组织带头人农用技术培训。

(二)健全完善村级党组织带头人担当作为的负向激励机制

农村基层党组织带头人担当作为，既需要正向激励，也需要负向激励。负向激励是指对农村基层党组织带头人履职情况进行监督检查，促使党组织带头人在其位谋其政，对不认真履行职责的党组织带头人进行问责，对慢作为、不作为、乱作为的党组织带头人进行警示乃至免职。

第一，教育引导党组织带头人正确认识岗位职责。习近平总书记曾指出：“要耐得住寂寞、守得住清贫。我刚当干部时就想明白了一个道理，鱼和熊掌不可兼得，当干部就不要想发财，想发财就不要当干部。要发财可以合法发财，自己经营，靠勤劳致富、靠能力致富、靠智慧致富，光明正大、理直气壮，这么干不是很好吗？为什么要在为党和人民服务的岗位上带着假面具去干那些伤天害理的事？！”(19)中共中央纪律检查委员会、中共中央文献研究室编：《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》，北京：中国方正出版社，2015年，第146页。这就是说，农村基层党组织带头人要正确认识岗位职责。农村基层党组织带头人的身份是农民，其报酬是上级政府发的误工补贴。尽管近年来各地为激发农村基层党组织带头人工作积极性，而逐步提高了工作报酬，但是，从总体上看，农村基层党组织带头人报酬仍然不高。这就需要进一步强化村级党组织带头人的使命感，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观、事业观，增强村干部履职尽责、遵章守纪、服务群众的责任意识，坚定“不慕虚荣，不务虚功，不图虚名”的政治定力，真正做到忠心当公仆、尽心务公事。

第二，严格督促党组织带头人认真履行职责。《中国共产党支部工作条例(试行)》规定了党支部的八项基本任务，并指出，农村党支部全面领导隶属于本村的各类组织和各项工作，围绕实施乡村振兴战略开展工作，组织带领农民群众发展集体经济，走共同富裕道路，领导村级治理，建设和谐美丽乡村。《中国共产党农村基层组织工作条例》也对农村基层党组织的任务加以具体规定。这些规定是农村基层党组织带头人应带领党员和群众努力完成的工作目标。上级党组织应对这些任务的完成情况进行监督检查。通过监督检查，对完成工作任务的先进者进行表彰奖励，对经过努力能够完成的工作任务而实际未完成的党组织带头人进行提醒乃至批评教育，从而激励更多的党组织带头人担当作为，对那些不适宜担任村党组织带头人职务或者只想担任职务但不想干实事的人，坚决进行罢免。

第三，把群众是否满意作为评价党组织带头人担当作为的重要依据。农村基层党组织带头人身处熟人社会，农村基层党建效果如何，村级党组织带头人是否担当作为，农民群众最有发言权。因此，评判农村基层党组织带头人是否担当作为，应充分听取农民群众的意见。对农民群众充分认可的党组织带头人，上级党组织要给予充分肯定，对其进行表彰，特别优秀的可以作为提拔乡镇领导干部的重要依据。而对农民群众反映不担当不作为的农村基层党组织带头人，应进行严肃问责，督促其进行整改。对问责后没有很大改变的党组织带头人，应进行免职，重新选拔更合适的农村基层党组织带头人。