黄 术 陈宗波

一、问题的提出

为了加强对知识产权的保护，推进创新型国家建设，2018 年中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）提出“重新组建国家知识产权局”的改革措施。〔1〕《方案》第43 条明确了两点改革内容：一是部门整合，将商标和原产地地理标志的管理权交给国家知识产权局，国家知识产权局纳入国家市场监督管理总局（以下简称“国家市监局”）；二是职责分工，进一步明确将行政管理和行政执法权力分开，国家知识产权局负责注册登记、行政裁决等工作，行政执法交给市场监管综合执法队伍负责。〔2〕

机构改革的本质问题在于管理部门的权责分工。知识产权行政管理体制的改革，即确定知识产权由谁管理、怎么管理的问题。通过改革，我国不仅能进一步完善知识产权保护体系、优化升级知识产权行政管理制度，而且促进了与国际知识产权的接轨。但改革并非尽善尽美，不可避免具有局限性，改革政策的落实困难重重。如何解决改革中存在的困难，寻找我国最佳的知识产权行政管理体制模式是本文的研究重点。

二、回顾我国知识产权行政管理体制的发展历程

我国知识产权行政管理体制的发展已有40 年。改革开放前，除了在全国设立专利工作机构专门负责管理专利事宜外，我国在知识产权行政管理方面缺乏经验。改革开放后，随着经济社会的发展，国家逐渐意识到知识产权需要专门部门进行管理，随之设置商标局和版权局。……