魏淑丽 王庆美

一、独立行政法人制度的内涵与实施目的

日本总务省对“独立行政法人”概念的界定是：“从政府的行政工作中，为了提高效率以及使事业充分发展，将一定的事务与事业分离的一项制度。为了使业务产生质的提升以及促进其活性化、效率性，委托特定的机构进行自律、透明的运营管理。该机构被称作独立行政法人机构。独立行政法人的业务运营根据主管大臣设置的目标进行自主的、自律的运营管理，事后主管大臣对业务实绩进行评价”，即将原来属于行政管理的部分事业赋予其独立的法人资格，使其独立运营发展，政府实施目标控制的一种运营方式。另据日本电子用语词典的解释是：“独立行政法人是指将政府工作中的一些事业部门如大学、博物馆、医院、研究机构等分离出来，使其高效地独立运营。该法人从主管官厅获得必要的运营交付金，用途独自裁量，并有对组织再编的决定权。2001 年建成57 个独立的行政法人机构之后逐渐扩大，特别是2004年日本国立大学也开始实施独立行政法人制度”。

从上述概念界定来看，日本实施独立行政法人制度的对象类似于我国的一些事业单位。日本经过改革的这些组织是一个独立性较强的组织，如对于主管部门的交付金可以自由安排用途，可以自由对组织进行编制。但是，对独立行政法人机构又有严格的要求，如该组织的运营管理是自主的、自律的、透明高效的。自主、自律的运营管理意味着对独立行政法人代表的要求极高，可以理解为具有专业知识且热爱这项事业，执着于这项事业的组织或个人。……