●俞小海

一、问题的产生

近年来，高空抛物案件频繁发生，引发了社会的广泛关注。2019年10月21日，最高人民法院发布了《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》（法发〔2019〕25号，以下简称《审理高空抛物意见》），为司法机关惩处高空抛物犯罪行为提供了政策依据。《刑法修正案（十一）》则新增了高空抛物犯罪的单独规定。〔1〕2021年2月26日最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈中华人民共和国刑法〉确定罪名的补充规定（七）》（法释〔2021〕2号）将《刑法修正案（十一）》新增的《刑法》第291条之二罪名确定为“高空抛物罪”。客观来说，高空抛物行为极易造成人身、财产损失，引发社会矛盾，具有严重的社会危害性，已经成为“社会公害”和“痼疾”，〔2〕参见史洪举：《以刑罚手段遏止高空抛物这一社会公害》，载《检察日报》 2020年7月1日，第6版；李思辉：《高空抛物，痼疾就该下猛药》，载《湖北日报》2019年11月15日，第7版。用刑罚手段惩治高空抛物行为也已上升到捍卫或守护“头顶安全”的高度，〔3〕参见何泽、赵青航：《“高空抛物入刑”保护“头顶上的安全”》，载《人民政协报》2019年11月26日，第12版；许静：《“亮剑”高空抛物守护“头顶安全”》，载《中国纪检监察报》2019年11月19日，第2版；史洪举：《高空抛物入刑捍卫头顶安全》，载《经济参考报》2020年6月30日，第8版。因此，无论是《审理高空抛物意见》还是《刑法修正案（十一）》关于高空抛物入刑的规定，均获得了社会舆论的广泛支持。〔4〕参见张凤波：《惩治高空抛物、抢夺方向盘，法律当亮牙齿》，载《中国应急管理报》2020年7月4日，第3版；沈占明：《从高空抛物到碰瓷》，载《检察日报》2019年12月4日，第7版；……