●王宇欢

习近平总书记在2021年10月13—14日中央人大工作会议上发表重要讲话中强调：“要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。”〔1〕《习近平在中央人大工作会议上发表重要讲话强调 坚持和完善人民代表大会制度 不断发展全过程人民民主》，载《人民日报》2021年10月15日，第1版。为了辅助监督职权的行使，保证公民的知情权，人大必要时可以启用特定问题调查的方式。人大特定问题调查的正当性基础，首先在于对客观事实的尊重，因而人大有必要采取各种不同的调查方法来发掘事实真相，进而给出客观理性的调查结论。在此，本文将人大行使调查权发掘事实真相的各种具体方法，简单概括为“调查方法”。因此，若调查方法的行使成为瓶颈，则人大难以获取充分、完整的事实，彰显特定问题调查的价值目的；若调查方法行使不当，也会造成不良后果，对行政、司法、监察机关的宪法核心职权，乃至公民的基本权益带来挑战。

尽管国家层面的特定问题调查程序一直以来难以启动，但地方层面的丰富实践为推动国家制度的实施提供了重要的参考经验。总结并反思地方在实践探索中遇到的具体症结点，寻求化解方案，方能推动调查方法规范化、法治化发展，同时也为我国正在酝酿的《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）修改提出一些建设性意见。

一、地方人大常委会在特定问题调查方法方面有探索但仍存在较大不足

（一）静态的规范续造

我国宪法和相关法律规定了特定问题调查委员会在履职时可以采取的几类调查方法。……