王绍阳

（中共辽宁省委党校，辽宁沈阳 110004）

引言

在推进城市社区建设进程中，工会要结合新形势、新任务需要和工会工作特点，及时走进社区，通过组建社区工会，把工会工作融入社区建设中，并发挥特殊作用。作为党联系群众的桥梁和纽带，工会在思想建设、文化建设等方面发挥着不可替代的作用[1]。随着全面深化改革的不断推进，各社区中无固定单位的人员越来越多，包括待业人员、下岗职工、灵活就业人员等，其中一些人已经买断工龄，他们可以依靠社区工会组织寻找新的就业机会。此外，每年都有大量新产业工人涌入城市，主要从事社会服务、劳务输出等工作。这些人员遍布城市各个领域，其中一部分人被企事业单位雇用，也有不少人散居于社区之中，做一些临时性工作。他们与社区的关系较为密切。从上述两部分人员与社区的关系来看，社区中的“社会人”已经越来越多，这就需要有相应的组织来辅助管理这部分人员。

把工会工作融入社区建设中，需组建社区工会。首先，要依法组建社区工会，使之在法定程序下运作。广泛吸引社区中各类人员（包括外来务工人员、下岗职工、灵活就业人员等），扩大社区工会的群众基础。其次，充分发挥社区工会的作用，把聚集在社区内的各类人员组织起来，帮助他们尽快解决工作、生活和家庭中的困难，满足他们各种合理需要，使工会成为他们的“靠山”。

一、社区工会组织的职能作用

（一）提升社区内各类人员对社区工会的认知

通过成立业主委员会、建立微信业主群、召开会议、印发学习资料、组织社区文艺会演等形式，引导大家加深对社区工会性质、地位和作用的了解，提升居民对社区工会工作的认识。同时，围绕社区建设中心工作，发动和组织社区成员开展职业技能培训、劳模进社区讲党课等活动，鼓励大家积极参加各项活动，扩大社区工会的影响力，提高社区工会的凝聚力，从而吸引更多的人员踊跃加入社区工会。

（二）加强对社区内各类人员的思想政治教育

社区思想政治教育工作已经成为完善社会治理体系的重要因素之一。在社区思想政治教育工作中，理论学习是重中之重，同时，多元化的实践活动对社区居民思想政治教育也能起到重要作用。

一是把坚持党的领导地位作为工会工作始终坚持的准则[2]。理论学习要始终保持正面教育，通过形式多样的教育活动，使广大工会会员认清国内外形势，提高思想政治觉悟，树立马克思主义的科学世界观、人生观和价值观，增强全体会员的使命感和历史责任感。

二是建立一支思想政治工作宣传队伍。社区工会要做好社区成员的思想政治工作，仅靠专兼职工会干部是远远不够的，还要发展一批社区工会积极分子，充分发挥他们的优势作用。工会积极分子生活在广大会员中间，与会员有着密切的联系，最了解会员的思想和心态。依靠他们做思想政治工作，可以进一步扩大社区成员思想政治工作的覆盖面，以便及时发现和解决广大社区成员的思想问题。

三是理论联系实际。在进行社区思想政治教育过程中，我们应清醒地认识到，思想政治教育绝不是靠听听课就能深入领会，而是要把正确思想和理念融入实际当中。同时，工会会员的认知能力不同，有的会员通过听课就能抓住思想精髓，一些会员可能无法真正理解，个别会员甚至会对思想教育内容产生抵触情绪[3]。因此，社区工会工作者需要在思想政治教育过程中不断寻求新的方式方法。建立思想政治教育工作长效机制，在满足社区居民对日益增长的美好生活需求的同时，让思想政治教育内容深入人心。

（三）强化社区内部的自治管理能力

居民参与社区管理，既是群众自治制度的要求，也是社区发展的内在动力。随着我国社会治理模式的不断完善，社区管理体制逐步健全，社区自治能力逐渐增强。社区建设的各项工作，如卫生、治安、环境、教育、文化等，每一项都与每一位社区成员密切相关。社区工会可以组织会员参与社区各项管理工作，多提合理化意见和建议，提高居民的社区责任感，增强居民的社区参与意识，使社区居民主动融入城市社区自治管理中。把居民的需求放在首位，通过满足社区居民的共同需求，保护其共同利益，调动广大居民参与社区自治的积极性[4]。在社区会员参与活动的过程中，社区工会应充分调动会员的积极性，发动群众的力量为社区管理和社区活动筹集资金、争取赞助，从而扩大资金来源。

（四）加大对社区困难群体就业的关注

就业困难对象是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的人员。社区就业困难群体的就业问题已成为当前的一个难点问题，通过加强职业指导，扶持和帮助社区就业困难群体实现再就业，已成为社区工会的重要工作之一。在社会经济转型升级的背景下，社区就业困难群体被重点关注，社区工会要切实解决他们的实际问题。国家一直关注和重视社会弱势群体的问题，为困难群体的基本生活提供了很好的政策保障。对于社区就业困难群体，工会组织应当承担起责任，严格落实国家政策，保障他们的生活，解决他们的困难，为他们说话、办事和提供服务。稳定他们的情绪，化解他们的矛盾，为经济社会高质量发展提供助力。社区工会要经常深入基层，深入困难群体，及时了解他们的合理要求，有针对性地开展扶持和帮助工作。社区工会要树立以人为本的服务理念，根据不同对象和具体情况，开展有针对性的职业指导。同时，社区工会要进一步深入开展送温暖活动，在生活上对困难群体予以物质扶持，可借鉴一些城市创办社区扶贫超市的做法，开展各种形式的活动，给予困难群体物质上的帮助。还要发挥社区工会主阵地的优势，多组织一些技能培训和再就业培训，帮助就业困难群体学习新知识、掌握新技能，让他们提升转岗就业的水平和能力，把社区工会的关心与爱心及时送到最需要扶持和帮助的困难群体家中，充分发挥工会组织的作用。

（五）支持外来务工人员运用法律维权

随着社会主义市场经济的发展，进城务工人员成为推动我国经济社会发展的一支重要的劳动大军。社区工会要尽心竭力地为这些进城务工人员办实事、办好事，为他们提供暖心贴心的帮助。

一是加强对外来务工人员的法治教育工作，充分发挥社区工会的宣传教育作用。

二是提前对社区内外来务工人员进行摸底调查，积极动员和吸收他们加入工会组织，加强对这部分人员的法律援助工作。因为这部分人员生活在社会基层，一旦出现纠纷，要确保他们的合法权益。社区工会可依据《中华人民共和国劳动法》等相关法律要求，积极为外来务工人员提供法律咨询和法律服务，依法维护外来务工人员的合法权益，并提供切实可行的司法援助。为解决外来务工人员投诉无门的问题，社区工会要设立劳动争议接待站，设置醒目标志，确定接待时间，公布受理、咨询和服务电话，使劳动纠纷得到及时处理。工会要强化服务工作，替外来务工人员维权要及时[5]，支持他们在遇到问题时“不动粗”，依法提起仲裁或诉讼，并对受到侵害的人员提供必要的法律援助。

二、开展与驻区各单位的共驻共建

社区建设特别是社区服务的发展需要大量的资源投入，社区应尽量与驻区各单位工会建立长久联系，实现共驻共建、共同发展。各驻区单位工会可以为社区工会组织活动提供场地和资金等方面的支持，社区工会可以为驻区单位提供一些方便，如驻区单位工作人员可利用午休时间使用社区的运动器材，或把私家车停在社区停车场，等等。总之，双方单位应本着坦诚的态度，实现资源联合、服务联动，同时要明确各自职责，发挥各自优势，实现社区和驻区单位共同健康发展。

结束语

进入新时代，社区建设工作面临的形势更加复杂。如何创新工作方法和思路，让会员真正感受到社区工会是自己的“靠山”，从而愿意参与社区建设，成为社区工会当前工作的重点。社区组织有效管理和居民主动参与，是建设好社区的根本保障，对培育公民参与意识和提升社区自治能力有着重要意义。社区工作者应不断提高居民参与社区管理的积极性，通过一系列措施，更好地发挥社区工会的功能，实现其维护社会稳定的作用。社区工会工作与社区会员的切身利益息息相关，社区工会工作者要把“与时俱进、改革创新”的鲜明工作特色始终保持下去。