胡伟，汪娟海

摘 要：加强标准建设已成为新时代我国职业教育改革的重点任务之一。标准建设既涉及宏观层面国家职业教育标准建设，也涉及微观层面职业学校内部标准建设。针对民办高职院校如何加强内部标准建设，分析了加强内部标准建设的动因，厘清了标准和质量的内涵及两者间的关系，设计了内部标准建设的基本框架。

关键词：职业教育;民办高职院校;内部标准

基金项目：国家社会科学基金“十三五”规划2020年度教育学一般课题“我国本科职业教育质量指数构建与应用研究”（项目编号：BJA200103）

作者简介：胡伟，男，山东圣翰财贸职业学院人力资源部部长，教授，主要研究方向为职业教育质量管理与评价;汪娟海，女，山东圣翰财贸职业学院质量管理处处长，教授，主要研究方向为职业教育质量管理与评价。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674-7747（2021）11-0056-06

自2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）提出“分类制定中等职业学校、高等职业院校办学标准”以来，《国家职业教育改革实施方案》《中国教育现代化2035》又先后提出了“健全职业教育国家标准”“健全职业教育人才培养质量标准”的要求，表明标准建设已成为新时代职业教育改革的一项重要任务。民办高职院校生存的根本就是质量，如何以此为契机加强内部标准建设并引领质量发展亟待突破。

一、民办高职院校加强内部标准建设的动因

随着我国职业教育改革的不断深化和高质量发展的提出，标准建设已逐步引起整个职业教育界的重视，民办高职院校作为我国高职教育领域的一支生力军，同样承担着培养新时代高素质技能人才的重任，也应紧跟时代发展，加强内部标准建设。

（一）新时代职业教育改革要求加快标准建设

《国家职业教育改革实施方案》明确提出：要“健全职业教育国家标准”，“将标准化建设作为统领职业教育发展的突破口”，且有35处提到标准。《中国教育现代化2035》明确提出：“健全职业教育人才培养质量标准”。由此可见，标准建设已成为未来较长一段时期内职业教育的重点任务，也是职业教育发展实现突破的关键环节。标准建设，既涉及宏观层面的国家职业教育标准建设，也涉及微观层面的职业教育举办者职业院校内部标准建设;既包括公办职业院校内部标准建设，也包括民办职业院校内部标准建设。因而，民办高职院校作为我国高等职业教育的一支生力军，加强内部标准建设也需尽快提上日程。

（二）新时代职业教育高质量发展需要加快标准建设

《国家职业教育改革实施方案》明确提出：“由追求规模扩张向提高质量转变、推进高等职业教育高质量发展”。《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》明确提出：“服务高质量发展、提供多层次高质量的技术技能人才支撑，推进职业教育高质量发展，推进专科高职学校高质量发展”。以上表明，高质量发展、服务高质量发展将是职业教育今后发展的主要特征。习近平总书记2014年在兰考考察时指出：“标准决定质量，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量”。由此可见，标准体系的建设是促进职业教育高质量发展的起步环节，也是基础环节[1]。职业教育要想实现高质量发展，加快标准建设、用高标准引领高质量发展是必由之路。民办高职院校在当前激烈的竞争中，要想实现高质量发展，就应尽快建立起自己的标准，用标准保障质量、用标准引领质量。

（三）新时期民办高职院校自身发展需要加快标准建设

标准至少具有三大价值，即引导价值、指南价值、尺度价值[2]。从民办高职院校作为提供职业教育服务的一类社会组织看，其应有自身的各項服务标准，作为自身提供教育服务的要求和依据。从国家政策导向看，标准建设已成为新时期职教发展的重要任务，民办高职院校应以此为契机积极行动起来制定自己的内部标准。从民办高职院校的现实情况看，目前多数院校通过参加人才培养工作评估已建立起了各主要教学环节的质量标准，但入学教育、军事训练、劳动教育、社会实践等主要教育教学活动的测评标准，教室、实训室、宿舍、活动场地等主要场所的环境质量标准，学校管理服务方面各主要工作的标准等都还没有建立。从民办高职院校面临的竞争看，提供更加规范、高质量的教育服务是其生存且实现可持续发展的根本，而这又需要标准的指导和引导。总之，民办高职院校加快内部标准建设已非常必要和迫切。

由以上可以看出，加快标准建设既是新时代职业教育改革的要求，也是新时代职业教育高质量发展的需要，更是新时期民办高职院校自身发展的现实需要。

二、民办高职院校内部标准与质量的内涵及关系辨析

做好标准建设，必须充分理解标准内涵，只有这样，才可能抓住关键要素制定出合适的标准。加强标准建设的目的是为了保证质量提升质量，只有厘清质量内涵并厘清标准和质量的关系，才可能制定出更加科学的、符合自身实际的、可操作性强的标准。

（一）民办高职院校内部标准的内涵

《标准化工作指南第1部分：标准化和相关活动的通用术语》对标准的定义是：为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，为各种活动或其结果提供规则、指南或特性，供共同使用和重复使用的一种文件。由此可以看出：标准是一种规定、指南或特性，标准是为各项活动或其结果服务的，标准供共同使用或重复使用，标准具体表现为一种文件，标准应协商一致制定，标准的目的是为了在一定范围内获得最佳秩序。从标准的定义及内涵可以得出民办高职院校内部标准的定义为：为了给师生提供最佳的教学、工作和生活条件、秩序和质量，由民办高校自己制定发布的，对学校办学条件、培养载体、人才培养活动及结果、管理服务活动及结果等所做的内部统一规定，是一种提供规则、指南或特性的文件。民办高职院校作为高等职业教育的举办者，既涉及面积、师资、教学仪器设备、宿舍、体育场馆等基本办学条件的标准，也涉及专业、课程、教材等培养载体的标准;既涉及培养方案、课程标准等人才培养活动及教学活动的标准，也涉及各项管理服务活动的工作标准等。由此可见，民办高职院校内部标准建设涉及诸多方面，可以说是一整套的标准体系。

（二）民办高职院校质量的内涵

国际标准化组织（ISO）在2015年版的《质量管理体系要求》中对质量的定义为：实体的若干固有特性满足要求的程度[3]。由质量的定义可以看出，首先质量强调的是实体，应是看得见的，如民办高职院校就是一实体;其次质量强调的是其若干固有特性，例如民办高职院校的培养条件、培养过程、培养效果等均是其固有特性;再次质量强调满足要求，这里的“要求”分为明示的、通常隐含的或必须履行的等几种类型[4]，如对于民办高职院校来说，既有学生的隐含要求，也有用人单位的明示要求，还有主管部门的必须履行的要求和举办者的明示要求等;最后质量强调满足要求的程度，即达到了一种什么程度，如对于民办高职院校来说，其办学条件达到教育主管部门规定要求的程度、学生培养达成专业培养目标的程度等。从质量的定义及内涵可以得出民办高职院校质量的定义为：培养专科及以上层次的职业人才的教育服务特性包括培养目标、办学条件、师资队伍、培养过程、培养效果等满足学生、用人单位、举办者及主管部门等相关利益者要求的程度，实质就是以上这些要素满足相应的标准的程度。二者之间的关系是，满足标准的程度或达到标准的程度越高说明质量越高;反之，说明质量越低。

（三）民办高职院校内部标准和质量的关系

标准是对重复性事物、概念、活动或活动结果所做的统一规定或共同遵守的准则，质量是实体的若干固有特性满足要求的程度。从两者的定义可以看出标准和质量存在以下关系：一是标准反映了质量，标准可以视为质量定义中的一种要求;二是满足标准的程度越高，质量就会越高;三是标准越高，满足标准要求后的质量也会越高;四是标准决定了质量，有什么样的标准就有什么样的质量。

由以上可以看出，民办高职院校的标准可以说反映了民办高职院的一种质量追求，标准决定了其质量水平，要想实现高质量就应建立高标准，应树立“标准决定质量”的理念并尽快建立起学校内部方方面面的标准。

三、民办高职院校内部标准建设的基本框架

标准建设是个从无到有、逐步健全的过程，首先制定那些易于编制的质量标准，再逐步健全其他标准;标准建设也是个逐步提高的过程，开始的标准可以低些，但应随着学校办学水平的提高、内涵建设的不断深入和人们认知水平的提升而逐步提高。因此，民办高职院校应建立标准定期更新机制，通过定期更新逐步提高标准要求，从而实现质量的提升并逐步实现高质量发展。民办高职院校作为职业教育服务的提供者，应围绕服务主体、服务设施、服务资源、服务实施、服务环境五个方面确定关键要素，根据学校实际，在对关键要素进行聚类分析的基础上，制定各关键要素的标准。标准是人们实践的总结，因而，在制定标准时，民办高职院校还应充分调动广大教职工的积极性，发挥广大教职工的聪明才智，让大家深入总结以往的实践经验，形成各个方面的标准。

目前，大多数民办高职院校各专业已经制定了人才培养方案、课程标准，其中在人才培养方案中也已明确了专业培养标准。除以上标准外，民办高职院校还应建立健全以下9个方面的标准。

（一）建立健全教职工岗位任职标准

民办高职院校教职工从工作岗位可分为教师、实践指导人员、辅导员、职员、专业技术人员及外聘兼职教师等类别，每类岗位均有其特有的工作特点，要想确保各类岗位员工的工作胜任能力，就应根据岗位特点分别制定各类岗位人员的任职标准。任职标准既可作为遴选人员的基本依据，也可作为对现有工作人员胜任岗位工作的基本要求。

（二）建立健全教职工日常行为标准

立德树人、培养高素质的技能人才是高职院校的根本任务，特别是对于适合行动导向学习的高职学生来说，要想让学生养成高素质，广大教职工身先示范就显得非常重要。因而民办高职院校建立教职工日常行为标准，规范广大教职工的日常行为、养成优良的教职工群体行为品质就显得非常必要。为此，民办高职院校应制定包括接受上级任务、工作汇报和沟通、陈述问题、工作到位、现场管理、时间利用、冲突处理、分级管理、指挥与协调、办公礼仪、召开会议、下级和上级交往、上级和下级交往、同事之间交往、部门之间交往、对外交往等日常行为的标准。

（三）建立健全教职工通用能力标准

随着高等职业教育内涵建设的不断深化，高职教育对教职工队伍的要求也越来越高。这就要求高职院校的员工，既要具备国际视野的先进理念，还要掌握国际先进的一些工具和方法。然而，并不是每所学校的每个老师都可以及时适应专业的更新并高质量地完成其教學任务[5]，为此，结合新时代民办高职院校的实际需要，应率先制定包括策略分析能力（Swot）、目标凝练能力（Smart）、关键绩效能力（KPI）、28法则应用能力（2/8）、工作分解能力（WBS）、工作计划能力（六要素，即目标、任务、责任人、时限、经费、验收要点）、循环提升能力（PDCA循环）、任务部署能力（十清，即任务内涵清、责任部门人清、任务时限清、质量要求清、监督检查方式清、监督检查内容清、验收方式清、验收要点清、所需人时清、资金预算清）、项目运作能力（精细化能力）、数据管理能力（基于事实决策，用数据说话）、总结凝练能力（理论化、系统化）、改革创新能力（基于行动研究的改革）等通用能力标准。

（四）建立健全培养载体的基本条件标准

高职院校作为培养专科层次职业人才的高校，国家虽然已经制定了包括生师比、生均占地面积、高级职称比例、生均教学仪器设备值等基本办学条件标准，但对于专业、课程、教材和实践条件等这些人才培养的基本载体而言还没有相应的标准。民办高职院校应结合自身，在遵循国家有关要求、高于国家要求的基础上，建立健全学校办学条件标准、专业开设质量标准、课程开设基本标准、教材编写选用基本标准、实践条件基本标准等。如此，既可保障其基本质量，也可引导促进培养载体质量达标。

（五）建立健全人才培养主要环节的工作标准

人才培養是高校的核心业务，主要通过课程来实施人才培养。从人才培养设计看，包括培养方案开发、课程标准的编制;从授课特点看，可分为课堂讲授课、课外活动课、课程设计课、综合实践课、毕业实习课、毕业设计课;从教师授课过程看，可分为教材选用、教师制定授课计划、教师备课编制教案、教师授课、实验实训、作业与辅导、考试阅卷、课程总结等环节。每个环节出现质量问题都会影响学校的质量，因而应制定每个环节的质量标准。为此，民办高职院校应按照人才培养及教学工作流程顺序，结合自身实际，建立健全以上各个教学环节的工作标准。

（六）建立健全课内外各类教学活动的测评标准

高职院校在培养人才方面，既有课内教学活动，也有各种课外教学活动;既有校内教学活动，也有校外教学活动。但调查发现，有些教学活动没有测评标准，这就会导致不同的人用不同的尺子去测量，测量结果可能存在较大差异。为此，民办高职院校应从人才培养全过程的视角，建立健全包括入学教育、军事训练、课堂教学、作业、实验、实训、大作业、课程设计、社会实践、公益劳动、专业见习、专业研习、专业实习、毕业实习、毕业设计等各项教学活动的测评标准。如此，既能为科学评价学生提供依据，也能为引导学生成长成才提供指引。

（七）建立健全内涵建设成果认定标准

深化内涵建设是实现高质量的有效手段，但内涵建设难度大且有些成果难以得到认定，导致部分教职工积极性不高，因此如何引导广大教职工全面投入内涵建设是个亟待解决的问题。制定各类内涵建设成果认定标准，既可引导广大教职工参与学校深化内涵建设，也可将内涵建设成果作为广大教职工晋升的代表性成果的主要依据之一。为此，民办高职院校要想在内涵建设上实现突破，应围绕内涵建设的各方面及需求，分别制定包括课程建设类、实践建设类、班级建设类、机制建设类、改革创新类、决策报告类、总结凝练类等内涵建设成果的认定标准。

（八）建立健全各类管理服务工作的质量标准

管理育人、服务育人是高校全面育人的应有之义。目前，民办高职院校普遍存在的现象是机构相对健全、部门职责也较为清晰，但职责下各项工作的工作标准没有，导致各项工作的质量大打折扣。制定各项管理、服务工作的标准，既利于保障各项管理、服务工作质量，也利于引导学校各项管理、服务工作提高质量。因此，民办高职院校应围绕部门职责，细化职责下的各项工作，对每项工作分别制定其质量标准要求。并且，民办高职院校在制定各项工作的质量标准时，可遵循以下原则：一是从工作的及时性提出具体要求;二是从工作应达到的质量提出具体要求;三是从工作的系统性，即P（计划）、D（实施）、C（检查）、D（处理）四阶段提出要求;四是从工作档案的完整性提出要求;五是从工作服务的满意度提出要求;六是从绩效角度对工作绩效提出要求;七是从基于事实决策出发，对汇总统计分析提出具体要求;八是从履行管理职责出发，对建立通报机制提出要求;九是对于大型复杂工作而言，从目标、任务、责任人、时限、经费和结果六要素提出要求;十是从安全出发，对责任事故提出具体要求。

（九）建立健全校内主要场所的环境标准

学校既是学生的学习生活场所，也是广大教职工的工作场所，学校的教室、实验室、食堂、宿舍、办公室、楼梯走廊、广场、主干道、湖面、绿化带、休读点、运动场等各个场所的环境质量既影响美观，也会影响广大师生学习、生活、工作时的情绪，进而影响学校质量。优美的校园环境是民办高职院校提升吸引力的手段之一，民办高职院校应制定各个场所的环境标准。如此，既有利于保持良好的校园环境，也有利于更好的发挥环境育人的作用，这也是新时代人们对高质量要求的具体体现。

总之，建立健全内部标准已成为新时代民办高职院校实现高质量发展的必然选择。民办高职院校内部标准建设应做好顶层设计，从促进学校高质量发展出发，系统策划建设哪些标准;应循序渐进，从易到难、逐步健全校内各种标准;应接地气，要符合自身实际，切忌好高骛远，偏离实际盲目追求高标准;应逐步提高，随着内涵建设的深化、人们认识的提高而逐步提高标准，建立起定期更新机制。唯有如此，才能用标准切实促进引领学校走向高质量发展。

参考文献：

[1]刘克勇.职业教育高质量发展的“三个环节”[J].职教通讯，2019（11）：55-58.

[2]张永进.高职继续教育质量标准体系研究[J].职教通讯，2017（34）：6-9.

[3]唐以志，文春帆，李志宏.职业教育质量评估与保障的理论与时间[M].北京：高等教育出版社，2019：2.

[4]崔奎勇，刘广耀，史娟.我国本科职业教育质量辨析[J]. 中国高教研究，2021（2）：98-103.

[5]王凌燕，刘爱民，杨有粮，等.产教深度融合背景下高职院校教学质量保障体系探析[J].河北职业教育，2020（8）：10-12，22.

[责任编辑    秦   涛]

Research on Strengthening the Construction of Internal Standards in Private Higher Vocational Colleges

HU Wei， WANG Juanhai

Abstract： Strengthening the construction of standards has become one of the key tasks of China's vocational education reform in the new era. The standard construction involves not only the national vocational education standard construction at the macro level， but also the internal standard construction of vocational schools at the micro level. In view of how to strengthen the construction of internal standards in private higher vocational colleges， this paper analyzes the motivation of strengthening the construction of internal standards， clarify the connotation of standards and quality and the relationship between them， and designs the basic framework of the construction of internal standards.

Key words： vocational education; private higher vocational colleges; internal standard