王玉海 张 琦

(北京师范大学 a.经济与资源管理研究院； b.中国扶贫研究院，北京 100875)

提要： 随着2020脱贫攻坚战的结束，中国最落后地区最贫穷人口的生活状况发生了天翻地覆的改变，但更为重要的是形成了反贫困的制度保障。追本溯源，脱贫攻坚与中国特色社会主义制度一脉相承，呈现出清晰的制度演进逻辑。围绕反贫困采取的一系列策略办法，体现出制度的动力性、规范性和秩序性，是关于贫困的认识态度、权利责任与驱动机制的规则架构。一开始较为粗放，后来趋于精准，将自上而下的顶层设计与自下而上的基层探索相结合，不断完善政策规定，注入内生动力和责任压力，塑造形成了脱贫责任共同体，取得了经济发展与扶贫开发兼得的减贫效果，形成了切合中国实际的反贫困制度，也为全球减贫事业提供了中国智慧，为人类反贫困制度建设做出了中国贡献。

脱贫攻坚是一场针对中国极端贫困地区和贫困群体的脱贫运动，更是一场中国特色社会主义反贫困制度建设的实践探索。在减贫扶贫过程中，全国上下都在实践工作中参与了扶贫脱贫的探索，这些探索为反贫困制度的创立提供了很好的元素材料。反过来，如果这些探索不能沉淀成为制度，只停留在工作任务或者“运动战”层面，那么随着脱贫攻坚战的结束，贫困过一段时间还有可能会发生，脱贫攻坚中进行的许多有效探索也就会前功尽弃。因此，我们要巩固脱贫成果，就必须总结中国特色的反贫困制度体系，追本溯源探索其制度导源，发掘其对反贫困制度的创制贡献。……