党的十八届三中全会以来，国家治理体系和治理能力现代化上升至国家战略的高度，职业教育治理能力现代化是国家治理能力现代化的重要组成部分。回顾历史，高职教育发展沿着“从行政化到去行政化”“从单维主体管理到多元主体治理”“从外生强制到内生自发”的逻辑展开，逐步改善“强发展、弱治理”的发展困局。

一、高职教育由管理向治理变迁的内涵表述

治理是政治学研究中的术语。1989年世界银行在概括当时非洲情形时，首次使用“治理危机”（crisis in governance）。长期以来，治理与统治交叉使用。20世纪90年代，西方学者提倡用治理替代管理，通过利益相关者共同参与，形成一种新的制约机制和激励机制，促使外生的约束转化为内在的制度结构。目前，对治理概念的阐述最具代表性的是全球治理工作委员会的界定，指各级各类政府部门的、公共的和私人的机构或组织，管理服务其共同所有事务的诸多方式方法的总和，它是使相互冲突、相互依存的或相异的利益得以顺利调和解决并且采取共同行为持续的过程[1]。治理理论强调多元主体参与，通过协商和利益博弈，追求公共利益最大化，实现“善治”。治理理论的魅力在于不仅将民主、参与、协商、分权、合作等诸多价值融入其中，而且在实践过程中展现出相对于垂直统治的巨大灵活性，在一定程度上降低了国家管理的成本与风险[2]。

高等职业教育是改革开放的产物，是工业化和城镇化发展催生的一种新的高等教育类型。……