地方高校预算管理存在的问题及对策研究

2021-12-15苏佳爽张维今

山西农经 2021年16期

□苏佳爽，张维今

（沈阳大学辽宁沈阳 110003）

1 研究背景

预算管理是高校财务管理的核心。在地方高校财务管理工作中，预算管理的地位越来越重要，完善地方高校的收支计划，提高资金使用效益，减少财务风险，改进地方高校预算管理体系，已经成为地方高校的一项重要任务。地方高校预算是运用一套科学的管理方法来确定一段时间内学校工作的计划、目标及管理等，预算管理贯穿于整个财务工作中[1]。近年来，随着社会不断进步，地方高校规模不断扩大，地方高校资金短缺问题也日益凸显，管理跟不上发展的步伐，阻碍了地方高校的进步。在地方高校预算管理过程中，预算编制与执行占主导地位，存在预算编制差异、方式较为落后及参与度较低，预算执行力度差、信息不对称，以及缺乏监督机制等问题。

2 地方高校预算管理存在的问题在地方高校预算管理工作过程中，预算编制与预

算执行作为核心环节，容易出现如下问题。

2.1 预算编制方面存在的问题

2.1.1 预算编制存在差异

预算管理是地方高校的一个系统工程，涉及年度收支的各个方面。在实际预算编制过程中，地方高校容易受多方面因素影响，导致预算编制存在一定差异，存在部分资金并未计入预算体系之内的现象[2]。

在收入方面，财政拨款收入和事业收入是地方高校的主要收入来源。地方高校进行预算编制时，往往财政拨款指标还未及时下达，所以只能估算拨款金额。然而，地方高校时常出现财政追加拨款的情形，进而导致高校财政拨款收入估算不够准确，对预算收入编制工作产生影响。学生学费等是事业收入的主要来源，但是学费的不确定因素诸多，例如学费具体收取标准、学费减免及招生数量等，进而估算的事业收入存在差异。

在支出方面，由于存在种种不确定因素，地方高校无法准确估计其在科研教学中的支出情况。地方高校支出的预算重点也不够突出，例如经费使用部门为了抢占经费，存在虚报预算金额的情况，出现实际需求小于所占金额的情形，造成专业建设等项目所需经费不足。

2.1.2 预算编制方式落后

调查发现，大多数地方高校在预算编制时采取的编制原则是静态的，每年预计增减数依据特定比例，即“基数+调整”的方法进行确定。这种方法往往依据往年经验，没有充分考虑当下的实际情况，未能结合物资、人事等确定预算内容，导致未能充分发挥预算编制的作用。同时，基数本身可能存在一些不合理的因素，形成一定的刚性支出，资金分配格局出现固定化，预算项目的金额“滚雪球”式逐年增大，很容易导致预算逐年增加，这不利于调整和优化预算支出结构，导致各个部门缺乏节支意识，以致出现资金使用率下降的现象[3]。

2.1.3 预算编制参与度较低

地方高校编制预算的目的是使资金使用合理有效，但是伴随地方高校办学规模的扩大，预算编制主体的数量随之增多，编制工作的难度相应提高，因此需要高校每个部门的相关人员都参与到编制过程中，提高后期预算执行的效益。然而，在实际的编制过程中，教职工参与度较低，大部分教职工认为预算环节仅是部门领导与学校财务处的工作，尤其是基层教职工对学校预算管理的参与积极性较低。同时，预算编制的负责人员在制定部门预算时，也没有同部门其他人员进行充分、及时的交流，因此在实际执行过程中可能出现问题。

2.2 预算执行方面存在的问题

2.2.1 预算执行力度小

大部分地方高校将预算编制视为预算管理的工作重点，未意识到预算控制的关键其实在于预算执行，预算控制一般通过预算模板设定限额。然而，仅将支出总额及科目控制在不超标的范围内并不符合预算管理要求，财务人员往往只注重审核票据是否合理合规，对于支出内容是否合理并不了解。大多数高校普遍“重编制、轻执行”，预算执行呈现松弛、不具强制性的现象。有些学校因为对预算编制过程掌握不够，执行过程容易出现矛盾问题，预算执行起来必然困难重重[4]。

2.2.2 预算执行信息不对称

在地方高校预算实施过程中，各二级部门（资金的使用者）与财务部门（经费管理者）之间存在信息不对称的现象。由于财务部门有独立的财务管理系统，可以实时跟踪资金的使用情况，但资金的具体使用者没有权利进入该系统，也不能随时获得相关信息。此外，为获得相关信息数据，需要通过财务部门人员才能查询，这种信息不对称导致资金具体使用者不能及时跟踪经费执行情况，降低了使用者对经费的把控能力。

财务预算科在完成预算编制后，未能及时与会计核算科进行交流。会计核算科人员较多、工作较忙，在核算过程中可能出现对支出的范围产生不理解或理解错误的情形，以致核算与预算产生偏差。目前，预算与核算仍然是分开执行，且一直未实现预算带领核算。

2.2.3 预算执行监督力度不够

由于大部分地方高校的预算管理系统不够完整、规范，没有设立独立的部门，不具备具体的管理细则对预算执行实施有效的监督管理。相关项目经费负责人仅注重预算编制、执行情况，但是对支出是否真实合理则不予关注。学校财务处人员对负责项目仅注意是否存在超支及不合法的现象，对于是否应当存在这笔支出及支出的合理性缺乏监督。有的地方高校在执行预算的过程中，经常随意调改预算项目，出现集中支出或预算不足的情形，导致预算执行偏离了原计划，最终导致学校的结余指标增加[5]。

3 对地方高校预算管理的建议

3.1 完整细化预算内容

一个完整的预算包括收入预算与支出预算两部分，两者相互依存，共同构成一个预算体系。地方高校收入存在多样化现象，除了财政拨款与学生的学费住宿费等主要来源，还包含捐赠收入、科研收入等，这就需要预算编制相关人员依据以往学年的具体收入情况与本校下一年度的计划目标结合起来进行分析，以预测出各项收入并计入学校预算中[6]。

支出方面，学校应当“勤俭节约”，对各个支出项目一一审核与评估，在保证学校基本运行的基础上再开展项目，优先教学科研支出，压缩一般性事务支出。同时，对于编制预算的各个部门提出一定要求，督促其认真对待本部门预算编制工作。要求其将本部门发生的所有费用依照预算科目进行严格填列。如果出现预算内未涉及的科目，则需要及时向学校财务处反映，财务处审核讨论后决定是否需要在预算中增加相关科目。

3.2 选择科学的预算编制方法

地方高校需要逐渐改变“基数+调整”的传统方法，使用零基预算法与滚动预算法相结合的编制方法。零基预算法是以零为起点的编制方法，不受以往年度各种情况的影响，仅分析当下阶段的预算支出是否合理、必要。随着地方高校发展，规模较大、时间较长的项目逐渐增加，零基预算法已经不能充分发挥优势作用。滚动预算法是伴随预算执行的进行，逐渐向后滚动，使预算期不断固定为一个固有期间的一种预编方法。随着预算执行推进，滚动预算可以不断调整、修订。采用滚动预算方法可以提升预算的精确性与连贯性，使预算可以与地方高校的实际情况相适应，有利于地方高校更有规划地发展。

3.3 提高各部门预算参与度

地方高校的预算管理需要所有部门共同参与配合，否则，预算编制只存留于形式，提高每个部门的预算编制参与度是提升预算准确性的前提。修正后的《预算法》指出了资金使用部门的权利与责任，充分说明预算编制不是一个部门而是学校所有部门的工作。

首先，应当明确界定学校各个部门在预算管理过程中的责任，使其能够充分了解本部门需要在预算编制工作中应当承担的责任，积极参与预算管理。

其次，强化学校教职工参与预算的意识。增强教职工参与意识，可以充分反映资金收支情况，提高预算的透明性，为预算执行打下坚实基础。学校可以加大宣传力度，广泛动员教职工，使其对学校的预算管理工作有更加清晰的认识。只有当学校所有部门都参与到预算编制中，才能避免学校的预算流于形式，充分发挥资金的作用，有利于学校健康发展。

3.4 加强预算执行与约束

地方高校应当意识到预算执行是预算管理工作中的重中之重。同时，应当加大对财务人员的宣传，使其了解预算执行质量的高低对于学校预算管理工作的重要影响[7]。

预算执行的强硬性直接影响学校预算管理的权威性，为此，必须增强预算执行力度。当预算方案确定之后，必须严格执行，除非出现特殊情况，否则不得随意调整，即便需要调整也要通过相应程序才能批准。应建立一定的预警机制，对于超出预算限额的项目需要报相关负责部门进行审批，严格遵守调整程序。

3.5 提高预算执行的信息化

学校在实施预算执行时，信息不对称会大大降低预算管理工作的效率，影响地方高校的稳定发展，所以应提高预算执行的信息化水平，降低信息不对称。完善学校的财务管理系统，可单独设立资金使用者查询入口，允许其开设自己的账户并设密码，二级部门可随时通过系统获取相关数据信息，增加信息的透明性以及信息获取的及时性，大大提高了部门的工作效率。

通过优化信息系统，加强预算系统功能的针对性，使预算科与核算科的交流更加及时、顺畅，提高预算领导性的意识，以此减少出现误差的频率[8]。