冯 恬

（江苏师范大学法学院 江苏 徐州 221116）

自农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价以来，集体建设用地入市进行了多次改革。2021年1月1日起实施的《中华人民共和国土地管理法》第一次明确了集体建设用地入市的合法地位，我国的土地管理制度由此进入了新纪元。改革集体建设用地入市制度迫在眉睫，各试点城市开始了积极探索，其面临的核心问题就是集体土地的收益分配问题，这也是集体建设用地入市亟待解决的重要问题，全国各地需要尽快将具体的入市及收益分配使用工作提上日程，改革和完善收益使用办法和实施细则，妥善处理政府、村集体和集体成员之间的利益关系，引导集体经营性建设用地交易市场的健康规范运行。

一、集体建设用地入市收益的归属及分配现状

（一）集体建设用地入市收益分配要求

目前，政府参与收益分配的方式以提取调节金为主、以税收为辅。大部分城市采取的方式，征收调节金少部分地区同时涉及税收的问题。《农村集体经营性建设用地土地增值收益调节金征收使用管理暂行办法》规定，调节金征收基数为土地增值收益，比例范围为20%—50%，内部收益在留足集体后，在农村集体经济组织成员之间进行公平分配，土地所有权人编制入市方案需载明收益分配内容。

（二）各试点地区入市收益分配要求

各试点城市收益分配存在明显差异，表1选取了5个代表性地区进行分析。……