申素平，邓雨薇

（中国人民大学教育学院，北京 100872）

2020年6月26日，《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》（以下简称《实施条例》）的修订被列入2020年国务院立法工作计划，这是继2004年该条例出台后面临的首次修订。自2018年《中华人民共和国民办教育促进法》修订实施以来，关于如何在分类管理的模式下对民办学校进行政策扶持的讨论不绝于耳，这一问题同样也是《实施条例》修订的重要内容之一。美国政府从1928年开始对私立学校进行财政资助的政策尝试，以联邦最高法院为首的各级法院对该类政策的合法性审查也揭开序幕。2020年6月30日，美国联邦最高法院裁定，政府的财政资助政策不得将私立中小学校排除在外。这一判决是对美国1875年确立的“不允许资助私立学校”准则（No-Aid Rule）的强有力挑战，标志着私立中小学财政资助政策的合法性在联邦层面得到认可，并将扩展到各州，具有“里程碑式的意义”[1]。本文以美国联邦最高法院关于私立中小学财政资助政策的判例为依据，分析该类政策的合法化过程，以期为我国立法及政策如何以公共财政支持民办教育特别是非营利性民办中小学的发展提供有益参考。

一、美国私立中小学财政资助政策的法律基础

美国私立学校历史的源头可追溯至16世纪，最早的私立学校是由天主教传教士在佛罗里达州和路易斯安那州建立的教会学校[2]，而公立学校体系直到19世纪30年代后才得以建立[3]。从这一层面看，政府对于私立学校的资助要早于对公立学校的资助。……