李成志

摘要：随着我国经济社会的不断发展、人民生活水平的不断提高以及脱贫攻坚工作的持续深入，我国绝对贫困的现象在不断减少，但治理贫困、预防返贫仍将是我国长期且十分艰巨的任务。在全面建成小康社会的时代背景下，贫困问题的性质、特征和表现，治理的目标与任务都会发生了很大改变。

关键词：构建;社会救助制度;发展;新格局

1相关概念概述

贫困的概念是历史的和动态的。贫困分为绝对贫困和相对贫困。相对贫困是指个人和家庭难以达到社会公认的基本生活水平，缺乏扩大再生产的能力或能力较弱。在特定的社会生产方式和生活方式中，个人或家庭通过劳动力获得的收入或其他合法收入只能维持甚至难以维持基本生活需要。标准衡量标准是家庭总收入和人均支出。当家庭总收入低于必要支出时，就属于贫困范畴。世界银行在1981年的《世界发展报告》中提出：“当一些人、一些家庭或一些群体没有足够的资源来获得食物、生活条件、舒适感和机会来参加他们社会承认并普遍享有的某些活动时，他们就处于贫困状态。”在国际上，人均收入中位数的50%或60%通常被视为相对贫困线。

经过几十年的不懈努力，中国经济社会发展和反贫困行动取得了显著成效。中国的扶贫工作能够取得如此显著的成效，社会救助体系也发挥了重要作用。社会救助通常是指国家和社会对因各种原因陷入困境的公民提供经济救助和生活救助，以保障其最低生活需要的制度。……