温文杰

本文称的“负面清单”是指限制外商投资的行业领域列表当前国家发展改革委、商务部发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，除负面清单内行业领域外，外商投资与国内企业享受同等待遇。外资引进可激发市场活力，助力本国经济，因此在外商投资准入领域中，可在不同方面予以外商国民待遇，但重点保护行业领域则禁止外商投资，展现禁止外商投资专业领域的列表则为负面清单，采用该方式对关键领域进行保护，可以规范外商投资行为。

一、负面清单的界定

负面清单指出了禁止、限制外商投资的行业领域，是对外商投资行为的约束。为保护我国重点行业，并为新型产业留出足够发展空间，维持社会稳定，必须结合我国经济发展形势，制定符合我国国情的负面清单。负面清单在经济法领域的法律逻辑为“法无授权即禁止”“法无禁止即自由”，除负面清单内行业领域，外商投资与国内企业无差别，可自由投资。此外，负面清单的设立在一定程度上可倒逼经济改革，为行业市场增添活力，以负面清单为驱动力，推动我国经济发展。“法无授权即禁止”指负面清单中内容均属于禁止行列，外商未经许可不可投资，在一定程度上缩小了自由裁量权，使我国投资环境更为透明规范，并加速了投资自由化局面的形成。“法无禁止即自由”主要针对外商投资行为，同时代表除负面清单以外的行业领域，外国投资者的待遇与国内投资者一致，在允许范围内，为外商营造宽松良好的投资环境，确保我国社会经济可始终保持活力。……