管洪彦

宅基地制度是中国特色土地制度体系中最为独特的组成部分。随着深化改革的步伐逐步向纵深推进，宅基地制度改革，特别是宅基地“三权分置”已经成为土地改革领域中的热点问题。作为宅基地制度体系的入口，宅基地分配制度改革显然是系统化推进宅基地制度改革的基础性环节。而且，宅基地分配制度与放活宅基地使用权、激活宅基地要素资源效率的“三权分置”改革关系密切。“从深层次考虑，农户宅基地取得难、粗放利用和闲置、退出困难、需求增长等问题都与现行宅基地的分配政策有关。”①韩松：《宅基地立法政策与宅基地使用权制度改革》，载《法学研究》2019 年第6 期。因此，宅基地分配制度设计的科学性与否直接影响到宅基地制度系统改革的整体效果，其重要性不容忽视。我国现行宅基地分配制度还带有计划经济时代的部分特征，存在着集体经济组织成员身份认定标准模糊，无偿分配制度客观上难以落实，一户多宅、超标准使用等造成土地资源浪费现象严重，城乡之间的土地要素资源流通不畅等诸多问题，难以适应发展社会主义市场经济推进土地要素资源市场化配置的现实需求。因此，在我国已经进入新发展阶段的历史背景下，深化宅基地制度改革，亟须在新发展理念引领下，遵循市场化和法治化的路径对宅基地分配制度进行全面改革。本文拟在揭示我国现行宅基地分配制度结构的基础上，对难以适应经济社会发展需要的宅基地分配制度进行深度检讨，并在此基础上提出优化和完善宅基地分配制度的思路。……