房绍坤

改革开放以来，我国始终重视调整农民和土地之间的关系，在坚持农村土地集体所有的制度底线不变的基础上，不断致力于巩固和完善农村土地基本经营制度，秉持赋予农民更加稳定并长久的土地承包权利的改革逻辑，在政策和立法中先后两次延长承包期限，实现了土地承包关系从维持“长期不变”到保持“长久不变”的历史转变。体系化的政策和法律制度设计，增强了农民对土地的权利预期，提升了土地的利用绩效，有力推动了“有恒产者有恒心”。近年来，全面深化改革逐步向纵深领域推进，土地制度领域的改革尤甚，保持土地承包关系稳定并长久不变的价值目标和制度规范、承包地“三权分置”等一系列改革成果已经被《农村土地承包法》《民法典》所确认。在此背景下，如何深刻理解承包地调整的制度规范，需要特别思考如下问题：承包地调整的制度逻辑是什么？承包地调整与“保持土地承包关系稳定并长久不变”之间是何关系？如何理解承包地“三权分置”与保持土地承包关系稳定并长久不变的关系？如何结合中央的改革精神，对现行立法中的承包地调整规范进行解释适用？本文拟围绕上述疑惑展开探讨，以深刻揭示承包地调整的基本制度逻辑，为承包地调整规范的解释适用提供理论参考。

一、承包地调整的理论争议和实践困境

在制定法意义上，承包地调整是指发包方在承包期内单方面实施的承包地调整，属于单方调整。……