[美]杰弗里·哈彻 卢西亚·帕隆比 保罗·马修 著 单平基 译

一、 引 言

能够获得和支配土地以及其他自然资源(如森林、水资源)往往成为乡村社会的家庭和社区得以维持生计并保障经济安全的决定性因素。

为了理解法律赋能在维护土地权利中的重要性及其构成，本文讨论了这一简单的概念框架。在列举及分析非洲、亚洲和拉丁美洲一些利用法律赋能途径积极保护土地权利的案例之后，与外部支持的重要角色一样，法律赋能的影响及遇到的困难逐渐突显出来。论文以联合国粮食及农业组织(FAO)土地权属及管理处的第一手工作为基础。作为工作方案的一部分，该处委托来自非洲、亚洲及拉丁美洲的众多研究者记录和分析各种旨在保护贫困者土地权利的法律赋能经验和活动。

论文共分四个部分：第一部分讨论法律赋能范式在积极保护土地权利中的重要性；第二部分论证法律赋能在保护土地权利中意味着什么，以及它如何发挥作用；第三部分提供了法律保护土地权利中关于外部支持行动的例证，并对其影响进行了初步评价；结尾的第四部分是从这些例证中总结出相关的经验及教训。

二、 法律赋能在保护贫困者土地权利过程中日益重要的原因

人口增长和农业用地商业化需求的增长使土地的商业交易和试图非法剥夺贫困者土地(俗称“瓜分土地”)的情形更加频繁。再加上投机买卖及多变的气候，这一趋势将威胁到世界上许多地区农村居民的生计。……