欧爱民 陈淑霄

一、 引 言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出“治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度”的重大政治论断。这个“法度”主要是指党内法规，而党内法规要想肩负起管党治党的重任，其自身制定质量至关重要。为此，中国共产党出台并修改了《中国共产党党内法规制定条例》(以下简称《制定条例》)和《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》(以下简称《备案审查规定》)，分别从“立规”和“审查”的角度为确保党规质量提供了制度保障。因此，作为党内法规制定的最后一道防线，备案审查无疑要承担起“源头把关”的重任。客观而言，现行党内法规备案审查制度的功能日益彰显，但也存在一些不容忽视的问题，例如长期存在“重备案，轻审查”的问题；被动审查模式缺失，公众参与度不高；审查标准空泛，缺乏操作可行的审查基准；处理方式的规定较为粗糙笼统，类型划分不够精确等。为此，应当以问题为导向，立足解决备案审查的实践难题，主要从启动方式、审查机制、审查技术以及处理方式等四个面向对备案审查制度进行流程再造，实现制度的优化升级。

二、 启动方式面向：从主动审查到被动审查

美国法学家博登海默指出：“只有那些以某种具体的和妥协的方式将刚性和灵活性完美结合在一起的法律制度，才是真正伟大的法律制度。”(1)[美]博登海默：《法理学——法律哲学与法律方法》，邓正来译，中国政法大学出版社1999年版，第405-406页。……