程 琥

党政机构合设合署改革为行政法学理论研究与法治政府建设实践带来了机遇和挑战，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，结合党政机构合设合署改革的十大行政法课题，重新审视并大胆革新传统的行政组织、行政行为、行政监督、行政救济等行政法学理论，构建中国特色行政法学理论体系，为实现机构改革目标提供坚实的理论支持。

一、 行政组织理论革新与行政组织再造

党政机构合设合署改革是深化党和国家机构改革的一项重要举措。习近平总书记指出：“这次深化党和国家机构改革，对在新时代加强党的全面领导、统筹设置党政机构、提高党和政府效能进行了深入思考，着力点就是要对加强党对一切工作的领导作出制度设计和安排，对一些领域设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合，一些党中央决策议事协调机构的办事机构就设在政府部门，打破所谓的党政界限，同一件事情弄到一块去干，增强党的领导力，提高政府执行力，理顺党政机构关系，建立健全党中央对重大工作的决策协调机制。”(1)习近平：《论坚持党对一切工作的领导》，中央文献出版社2019年版，第231页。党政机构合设合署改革对行政组织理论产生重要影响。行政组织是依法享有行政职权，能以自己名义实施行政活动，并能够独立承担行政责任的行政主体。作为行政组织应当具备法定的资格要件和组织要件，设立行政组织应当遵循职权法定的基本原则。……