底会娟，李春晖

（河北师范大学学前教育系，河北石家庄 050024）

加拿大是一个联邦制国家，根据加拿大宪法，加拿大各省/地区的儿童早期学习与保育（Early learning and child care，简称ELCC）主要由省和地区负责。尽管ELCC 主要属于省级管辖，但在过去几十年中（1984 年，1987 年，1993 年，2003 年，2005 年），各政党领导下的联邦政府都试图推进ELCC，尽管其中一些倡议被明确称为“国家儿童保育计划”，但由于政府变动等政治条件一再干预，全面的国家战略或政策尚未成为现实［1］。

2015年，贾斯汀·特鲁多总理上台执政后，联邦政府决定仿效国际社会其他国家的做法，将ELCC 视为一项面向所有儿童的公共管理和服务，由联邦政府与各省/地区开展合作，带头发展一个跨加拿大的全国儿童托育服务体系。其中，以2017 年6 月联邦政府与各省/地区之间签订的一项为期三年的《儿童早期学习与保育多边框架》（Multilateral Early Learning and Child Care Framework）为高潮。该框架强调基于循证的共同愿景，在联邦政府的领导和资助下，充分发挥各省、地区和土著社区的关键作用，为所有加拿大人构建高质量、可获得、可负担、灵活性和包容性的托育服务。虽然各省/地区多边框架的签署的日期差别很大，但所有第一阶段的结束日期都是2020 年3 月31 日。因此，研究主要聚焦2017 年6月至2020年3月31日期间，多边框架第一阶段的背景、内容及实施成效。

一、加拿大儿童早期学习与保育框架提出的背景

（一）各省市“拼凑式”托育服务难以满足家庭的托育需求

从历史上来看，加拿大的托育制度一直都是相对分裂的。加……