马少华

(河海大学法学院，江苏 南京211100)

0 引言

2021年6月1日开始施行的《中华人民共和国乡村振兴促进法》(以下简称《乡村振兴促进法》)，从“产业发展”“人才支撑”和“文化繁荣”等多个方面为乡村振兴战略的全面实施提供了保障。其中，《乡村振兴促进法》第七章“城乡融合”部分的第五十五条第二款从法律(狭义)层面明确了在推进乡村振兴战略的进程中，农民进城落户不以退出土地承包经营权为前提条件。然而，细究起来便不难发现，表面上如此明确的规定，却存在着争议不断的土地承包经营权退出机制问题。因此，只有在更为一般的意义上探讨土地承包权退出机制问题，才能更为深入地认识上述规定的原意及其在施行中可能遇到的种种实际。

基于此，以土地承包经营权退出机制为研究对象，内容主要包括以下3个方面。首先，需要厘清土地承包经营权的权利属性和权利内涵，这是后续研究退出机制问题的出发点和根基。其次，初步创新运用“微观-中观-宏观”分析框架对相关影响因素进行探析。最后，针对不同主体提出完善退出机制的相关建议。

1 厘清土地承包经营权属性和内涵

自农地“三权分置”改革设想的提出至《民法典》颁布、施行，有关土地承包经营权属性、内涵的争论热度一直不减。甚至，在《民法典》编纂过程中，是否在物权编用益物权部分保留“土地承包经营权”，一度还有过争论。最终，《民法典》选择坚持“用益物权说”理论，将土地承包经营权作为一种独立的物权形态加以规定。……