段 凯，郭 满

(商洛学院，陕西 商洛726000)

0 引言

农业是人民生活的重中之重，是国家安全的根本，也是保障经济健康可持续发展的“压舱石”。传统农业发展方式仍然是我国农业的主体，但近年来，特别是在供给侧结构性改革提出后，农业也面临着从低水平向高水平跃升、发展模式的转变等挑战。绿色农业已成为农业发展的主要方向，同时也是我国农业供给侧结构性改革的必然选择和主要道路。以此为背景，本文以商洛绿色农业为研究对象，梳理现状并分析绿色农业发展中存在的问题，针对性提出对策，为同类型地区提供有价值的解决方案。

1 绿色农业

绿色农业是指将农业生产和环境保护协调起来，在促进农业发展、增加农户收入的同时保护环境、保证农产品的绿色无污染的农业发展类型。绿色农业涉及生态物质循环、农业生物学技术、营养物质综合管理技术、轮耕技术等多个方面，是一个涉及面很广的综合概念[1]。

与传统农业相比，绿色农业有利于保护环境、保证农产品数量和质量安全，是可持续发展的生态模式。同时也是一种综合协调各方因素、推进农业现代化、确保经济良性发展的高效率、稳定的农业生产体系。绿色农业可规避各种农业发展道路上遇到的弊端，达到取长补短的效果，是合理优化传统农业模式的一种新发展[2-3]。

2 发展现状

商洛地处秦岭东南腹地，占地面积1 929万hm2，地形特点是八山一水一分田；下辖6县1区，2020年末总人口250万人。近年来，商洛因地制宜，大力发展绿色农业产业，促进农业一、二、三产业(以下简称“三产”)的综合发展，种植养殖、产品加工、休闲观光和市场营销终端等初步形成整个产业链。

2.1产业格局基本形成

商洛形成了以中药材、茶叶、食用菌和干果等为主的绿色农业。到2019年底，中药材种植面积已发展到14万hm2，年产量超76万t，占GDP比例达10%以上，居陕西省第一。茶叶面积3.56万hm2，产量7万t，产值12.6亿元。代料食用菌达到1.9亿袋，产业规模位居陕西全省第一。核桃、板栗和松子等干果产量分别为1.7万、3.8万和0.25万t。

2.2主导产业初具规模

目前，商洛规模化中药生产企业已有21家，包括香菊、盘龙、泰华、必康和欧珂等，5个重点医药制造企业中，41个剂型、167个产品通过了GMP(优良制造标准)认证；以镇安盛华茶叶有限公司、商南沁园春产业有限公司、商南产业联营有限公司、山阳县茶叶公司及山阳县万福、延坪等为龙头的一批茶叶企业形成了商洛茶叶产业；形成了以陕西野森林、秦峰、中博等一批木耳产业龙头企业；柞水下梁已建成特色木耳小镇。

2.3品牌价值逐步显现

以绿色食品、有机农产品、地理标志保护产品认证为特征的绿色农产品品牌的知名度在逐步扩大，市场竞争力持续增强，市场认可度和市场份额不断提高。

2018年4月，柞水木耳成功入选“国家品牌计划——广告精准扶贫”公益广告，商南茶叶、柞水木耳、商洛核桃、镇安大板栗、商洛丹参等产品已走向全国。2019年底，209个农产品被认定“三品一标”，生态种植示范场54个，无公害农产品124种、绿色食品11种、有机食品12种、农产品地理标志产品12个。

3 存在的问题

3.1分布地数量少、规模小

2018年商洛耕地面积约为11.5万hm2，而到2019年，耕地面积减少了8 000 hm2，为10.7万hm2；2015—2020年年均耕地面积减少5 000 hm2。

商洛耕地面积总数量的下降将会造成该市农村“三无”农户数量的增加，农民收入的减少，将对社会养老保障体系及社会安全稳定产生不利的影响。此外，国家和商洛的粮食储备数量也会减少，不利于粮食储备工作的开展，导致绿色农业发展受限。

3.2产业布局结构不理想

商洛的绿色农业产业布局较落后，并未随着时代的发展而进行调整。尽管商洛各乡镇采取多种方式组织当地农民发展绿色农业，但在具体的实施中并未提前进行规划，导致出现绿色农业发展规模小、无法产业化经营等问题，使得绿色农业资源不能优化配置和整合。在绿色农业的经营过程中，若商洛依旧使用以前的农业发展模式，绿色农业不可能取得较好的发展，会导致耕地土地的浪费、农产品重复生产、农产品销售低价竞争等诸多问题，会阻碍绿色农业的发展，也加大城乡一体发展的不均衡。

商洛绿色农业的结构优化和发展处于起步发展阶段。第一产业中，各个行业的占比并无太大的变化，因此农业的产业结构也未发生很大的改变。2017年和2018年，商洛的农林牧渔业产值总额约为1 230亿元和1 870亿元，而2018年绿色农业总产值在农林牧渔业总产值中所占比例仅为43%，与2018年相比，2019年的总产值下降8.67%。由此可知，2019年商洛非绿色农业在农业结构中所占比例约为67%，与国家农业环境建设标准相比，商洛绿色农业产业结构的比例分布不合理。

3.3人力资源不足

人力资源在绿色农业发展过程中的作用至关重要。2015年以来，商洛为了推动绿色农业的发展而大力制定人才引进策略，主要通过以会代训、增加时间、现场观摩等方法来对人才进行培训，提高技术人员的专业水平。商洛农业技术培训机构约为32所，当地的农民可以在培训机构接受不定期的技术培训，进而促进绿色农业的发展。依据目前商洛培训机构的规模，这些机构每年培训的人才达到1 900人，可培训规模远远少于商洛的总人口。在册登记的商洛可参与绿色农业的人才约为60 013名，其中有1/3的人才具有专业技术职称，而高级技术职称的占比仅为0.6%，学历是本科以上的人员比例仅有1.2%。商洛的绿色农业人才储备与当地的绿色农业需求相比，差距较大，人力资源不足将制约商洛绿色农业的发展。

4 对策建议

4.1创新管理模式，扩大种植规模

商洛急需创新绿色农业管理模式，通过扩大绿色农业规模来推动绿色农业的发展。商洛可以将绿色农业建设组织和农户进行集中化管理，来推进商洛绿色农业的发展。

首先，可以借助当地知名企业的影响力将企业与农户紧密的联系在一起，也可先让当地企业组织联合体，再将农户加入其中，以此实现农户集中化和组织化的管理，提高当地农户的种植技术和生产水平，降低绿色农业的经营风险。

其次，需要优化产业结构和布局，根据经济的发展需求及宏观的经济环境来平衡各个产业的比例，以此来提高绿色产业的生产效益[4-5]。

4.2合理规划绿色农业产业

21世纪是信息科技时代，绿色农业也需要充分借助先进的技术实现大规模和快速的发展。按照绿色农业发展目标和理念，商洛绿色农业需要借助农业科技示范区平台，通过创新绿色农业生产和管理技术，充分利用先进的技术发展设施农业、生态农业、精品农业，全面提高绿色农业的农产品质量和档次，加快农业科技成果转化和农业产业结构优化步伐，促进农业产品升级和农业产业化[3，6]。

4.3加大对产业人员的培训

绿色农业从业人才的专业水平和综合素养将直接影响绿色农业的发展，因此商洛需要加大对绿色农业从业人才的引进和培训。

首先，需要发挥商洛相关部门的组织能力，定期组织绿色农业生产专家和专业学者对从业者进行培训和工作指导，加强和提高农民综合素质、专业技能水平，丰富和转变绿色农业固有的经营模式。

其次，可以举办绿色农业劳动和知识大赛，对各地的绿色农业示范基地建设评比，培养从业人员的知识掌握程度，提高其绿色农业文化知识，加强从业者的劳动技能和专业技术水平，提高从业者持续学习的积极性。

总之，可通过培养一批具备新思想、新技能的从业人员，广泛提升农业从业人员的技术水平，促进商洛绿色农业的可持续发展[7-8]。

4.4发挥政府引导作用

在近几年的发展过程中，根据自身发展现状，商洛制定了绿色农业发展的规划和相关政策，但是很多政策并不适合本地绿色农业的发展需求，因此未能发挥出预计的、推动绿色农业发展的积极作用。因此，政府应该发挥引导作用，根据商洛绿色农业发展的实情来制定一套完善的政策体系，并保持稳定。在政策法规的制定与修改过程中，可对现有的政策加以整理与分析，使得新政策更加切实可行[9-10]。

5 结论

(1)商洛绿色农业发展中存在分布地数量少、规模小、产业结构布局不理想、农业人力资源不足等问题。

(2)商洛应采取创新管理模式、扩大种植规模、加大对农业从业人员的培训、增强政府引导工作等对策，促进绿色农业的快速发展和加快农业转型。