徐 骏

(浙江省新型重点专业智库“中国政府监管与公共政策研究院”，浙江 杭州 310018)

习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上提出“四个革命、一个合作”，其中包括推动能源体制革命，坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对“十四五”期间能源体制革命做出重要部署，提出强化竞争政策的基础地位，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，放开竞争性业务准入，进一步引入市场竞争机制，加强对自然垄断业务的监管。如何推进能源行业的竞争性环节市场化竞争，切实使制造业企业通过参与电力市场化交易来实现降本减负的目标，也成为“十四五”时期需要解决的重大问题。2021年4月17日，第十届中国政府管制(监管)论坛在浙江杭州召开，来自国务院参事室、中国社会科学院、中国城市燃气协会、中国土木工程学会水工业分会、武汉大学、东南大学等单位的近百位专家学者围绕“转变政府能源监管，推进能源体制革命”展开深入讨论。

(一)能源市场化改革目标的顺利推进需要建立科学的能源监管体系。在电力体制改革过程中，政府对电力市场的不当干预导致预定的改革目标未能实现。有专家提出，在2020年冬和2021年春的电力紧张局面下，部分地方政府单方面暂停执行跨省电力交易合约，进一步加剧购电省电力短缺。……